预算绩效管理特色解析及全面特点概述

《预算绩效管理的特点解读》

一、引言

在当今公共管理和企业财务管理领域，预算绩效管理正逐渐受到广泛关注。作为一种科学的管理手段，它有助于提高资源分配的效率、提升公共服务的质量以及增强组织的竞争力等。理解预算绩效管理的特点，对于有效实施这一管理模式至关重要。接下来，我们将从多个方面详细阐述预算绩效管理的特点。

二、目标导向性

1. 明确的战略关联

预算绩效管理的首要特点就是具有强烈的目标导向性。它与组织的战略目标紧密相连，无论是政府部门制定公共政策预算，还是企业规划年度经营预算，都必须以战略为出发点。例如，一个城市的发展战略是打造绿色环保型城市，那么在预算绩效管理中，涉及到环境治理、新能源推广等项目的预算安排就会得到重点关注。这些预算项目的绩效目标设定必然围绕着减少污染排放、增加清洁能源使用比例等与战略相关的指标。这种战略关联确保了预算资源朝着实现组织整体战略方向流动，避免了资源的盲目分配。

2. 多目标平衡

同时，预算绩效管理还需要平衡多个目标。在实际操作中，一个预算项目可能有多种目标需要兼顾。以教育部门的预算为例，一方面要追求教育资源的公平分配，让更多学生享受到优质教育（这可能涉及到偏远地区学校的建设和师资投入）；另一方面又要注重教育质量的提升，如鼓励学校开展创新教学方法研究等。预算绩效管理就要在这些不同的目标之间找到平衡，合理分配资金，并设定相应的绩效指标来衡量是否达到了这些多维度的目标。如果过于偏向某一个目标，可能会导致其他目标无法实现，影响整体的社会效益或企业效益。

三、全过程性

1. 预算编制阶段的绩效考量

预算绩效管理贯穿于预算活动的全过程。在预算编制阶段，绩效因素就开始发挥作用。组织不能再像传统预算那样仅仅根据历史数据或者简单的增量法来确定预算金额。而是要先对各项业务活动的预期绩效进行评估，根据绩效目标来确定所需的资源投入。例如，一家企业计划推出一款新产品，在编制产品研发和市场推广预算时，需要考虑该产品的预期市场份额、销售额增长、品牌知名度提升等绩效目标，然后根据这些目标估算需要投入多少人力、物力和财力。这个过程要求各部门深入分析业务活动的必要性和可行性，从源头上提高预算的合理性。

2. 预算执行中的绩效监控

在预算执行过程中，持续的绩效监控是预算绩效管理的重要环节。这意味着要实时跟踪预算执行情况与绩效目标的偏差。对于政府部门来说，如果某个基础设施建设项目在执行过程中出现进度滞后或者成本超支的情况，通过绩效监控可以及时发现问题所在，是因为施工管理不善，还是原材料价格上涨等原因。对于企业也是如此，销售部门如果未能按照预算计划完成销售额增长目标，可能需要调整营销策略或者追加促销预算。绩效监控能够及时发现预算执行中的风险，为及时调整预算提供依据，保证预算执行与绩效目标的一致性。

3. 预算执行后的绩效评价

预算执行结束后，绩效评价是对整个预算周期的总结。它不仅仅是看预算是否超支或者节约，更重要的是评价预算执行所取得的实际成果与预期绩效目标的差距。例如，一个社会福利项目，虽然预算没有超支，但是如果没有达到预定的受益人数或者改善居民生活质量的效果，那么这个项目的预算绩效就是不理想的。绩效评价需要建立一套科学的评价指标体系，包括定量指标（如财务指标、产出数量指标等）和定性指标（如服务满意度、政策影响力等）。通过综合评价，可以为下一轮的预算编制提供经验教训，不断提高预算绩效管理水平。

四、全方位性

1. 涵盖多部门协作

预算绩效管理是全方位的，它涉及到组织内部的各个部门。在一个大型企业或者政府机构中，不同部门之间存在着复杂的业务关系和资源依赖关系。例如，生产部门的绩效与采购部门的原材料供应及时性和质量有关，也与销售部门的市场销售能力相关。在预算绩效管理框架下，各部门不再孤立地看待自己的预算，而是要从整个组织的角度出发，协同合作以实现整体绩效目标。采购部门为了支持生产部门提高产量和质量，可能需要在预算范围内寻找更好的供应商；销售部门为了配合新产品上市，需要与生产部门沟通产品交付时间等，而这些跨部门的协作都需要在预算绩效管理的协调下进行，确保每个部门的预算使用都是为了提升整体的组织绩效。

2. 多种资源的综合管理

除了涉及多部门协作外，预算绩效管理还涵盖了多种资源的综合管理。这里的资源不仅仅指财务资源，还包括人力资源、物力资源等。以医院为例，在进行预算绩效管理时，不仅要考虑资金在医疗设备采购、医护人员薪酬等方面的分配，还要考虑如何合理配置医护人员的工作时间、病床等物力资源，以提高医院的整体服务绩效。只有综合管理各种资源，才能全面准确地衡量预算绩效。不同类型的资源之间相互影响、相互制约，例如优秀的医护人员可以提高医疗设备的使用效率，而先进的医疗设备又能减轻医护人员的工作压力，提高服务质量。因此，在预算绩效管理中要统筹考虑多种资源的投入与产出关系。

五、以结果为核心

1. 注重实际成果衡量

预算绩效管理强调以结果为核心。传统的预算管理往往侧重于预算的合规性，即是否按照规定的程序和标准使用资金。而预算绩效管理更关注的是实际取得的成果。例如，政府投资建设了一个文化广场，在预算绩效管理中，重要的不是看建设过程是否遵守了工程招投标、资金拨付等程序，而是要看文化广场建成后是否真正满足了居民的文化娱乐需求，如广场的使用率、举办文化活动的频次等。对于企业来说，一个营销活动的预算绩效，不是看广告投放是否符合预算安排，而是看最终带来了多少新客户、销售额增长了多少等实际成果。这种以结果为导向的管理方式促使组织更加关注预算资金的使用效益。

2. 结果反馈与改进

以结果为核心还体现在结果的反馈与改进机制上。一旦预算执行后的绩效评价结果出来，组织需要认真分析结果背后的原因，找出存在的问题和不足之处。如果是绩效目标设定不合理，下次就需要重新调整目标设定方法；如果是执行过程中的管理问题，就要改进管理流程。例如，一个企业发现其新产品研发项目的绩效未达到预期，经过分析发现是研发团队与市场调研团队沟通不畅，导致产品功能不符合市场需求。那么在后续的项目中，企业就可以加强部门间的沟通协调机制，优化预算绩效管理流程，以提高下一次预算执行的结果。这种基于结果的反馈与改进机制能够不断提升组织的预算绩效管理水平。

六、公众参与性（针对公共部门）

1. 民主决策中的预算绩效管理

在公共部门的预算绩效管理中，公众参与是一个显著的特点。民主决策要求在预算编制过程中充分听取公众的意见和建议。例如，地方政府在规划城市交通基础设施建设预算时，可以通过听证会、网络征求意见等方式，了解市民对于道路修建、公共交通改善等方面的需求。公众的参与能够使预算编制更加符合民意，提高预算的合理性和可接受性。而且，公众参与也有助于提高预算执行过程中的透明度，公众可以监督预算资金是否按照承诺的用途使用，是否达到了预期的绩效目标。

2. 公众监督与评价

公众还有权对公共部门的预算绩效进行监督和评价。现代社会信息传播便捷，公众可以通过多种渠道获取公共部门预算执行的相关信息。如果一个公共服务项目没有达到预期的绩效目标，公众可以通过媒体、社交网络等途径表达不满，促使政府部门改进工作。例如，一些地方的环境卫生整治项目，如果公众发现垃圾清理不及时、环境仍然脏乱差，就可以向相关部门反映，要求加强管理并提高预算绩效。公众的监督和评价是公共部门预算绩效管理不可或缺的一部分，它有助于提高公共部门的责任意识和服务质量。

七、动态性

1. 适应外部环境变化

预算绩效管理具有动态性的特点。在当今快速变化的社会经济环境下，组织面临着各种各样的外部变化，如市场需求的变化、政策法规的调整等。为了应对这些变化，预算绩效管理需要不断调整和优化。例如，政府在制定下一年度的财政预算时，需要根据当前的经济形势和社会发展目标，对上一年度的预算执行情况进行回顾和总结，找出存在的问题和不足之处，并在此基础上进行调整和完善。