四川全面预算绩效管理：现状、挑战及优化策略

四川全面预算绩效管理：现状、挑战与完善策略

一、引言

近日，四川省财政厅发布了《四川全面预算绩效管理：深入解析与实践探索》一文，对当前四川全面预算绩效管理的现状、面临的挑战以及完善策略进行了深入剖析。本文将围绕这一主题，为您呈现一篇结构清晰、观点明确的文章。

二、全面预算绩效管理的概念与意义

全面预算绩效管理是一种现代管理理念和方法，旨在将绩效理念融入预算编制、执行、监督等全过程。在四川地区，其具有深远的意义。

（一）提升资源配置效率

四川省内各地市、各部门资源有限，通过全面预算绩效管理，可以精准地将资源分配到最需要、最能产生效益的项目上。例如，在基础设施建设方面，如果没有绩效评估，可能会出现资金浪费在一些效益低下的项目上。而有了预算绩效管理，就可以根据项目的预期绩效目标，如对交通流量改善程度、对周边经济带动效果等，来决定是否给予资金支持以及支持的力度，从而避免资源的错配，提高整个社会的资源利用效率。

（二）增强政府公信力

政府的财政资金来源于民众的税收等多种渠道，民众希望看到这些资金得到合理有效的使用。当四川各级政府部门实施全面预算绩效管理时，意味着每一笔财政资金的使用都有明确的绩效目标、严格的过程监控和公正的结果评价。这样能够向民众清晰地展示政府资金的使用方向和效果，例如在教育、医疗等民生领域的投入产出情况，从而增强民众对政府的信任，提升政府的公信力。

（三）推动高质量发展

对于四川的企业来说，全面预算绩效管理有助于优化内部管理流程，提高竞争力。而从宏观层面看，全省范围内广泛推行这一管理模式，可以促使各个产业、各个项目朝着高质量发展的方向前进。

三、四川全面预算绩效管理的现状

（一）政策体系逐步完善

近年来，四川省出台了一系列关于全面预算绩效管理的政策文件。这些文件涵盖了预算绩效管理的各个环节，从目标设定、指标体系构建到结果应用等。例如，明确规定了不同类型项目的绩效目标申报格式和要求，使得各部门在编制预算时能够按照统一的标准进行绩效规划。同时，在政策引导下，越来越多的地方政府和部门开始重视预算绩效管理工作，建立了相应的内部管理制度。

（二）实践探索初见成效

在一些先行试点的地区和部门，已经取得了一定的成绩。比如某市级政府在公共服务项目预算绩效管理中，通过引入第三方评估机构，对社区卫生服务中心的建设和运营进行绩效评价。评价结果显示，在合理调整预算投入结构后，社区卫生服务中心的服务质量得到了显著提升，居民满意度从原来的70%提高到了85%。另外，在农业补贴项目方面，通过绩效跟踪管理，确保补贴资金准确发放到真正需要的农户手中，并且促进了农业生产效益的提高，农产品产量有了一定幅度的增长。

（三）面临的挑战

1. 意识不足

部分基层单位和部门对全面预算绩效管理的认识还不够深刻。他们仍然把预算编制和执行当作一种例行公事，没有充分意识到绩效理念的重要性。有些工作人员认为只要按照规定把钱花出去就行，忽视了资金使用的效益问题。这种意识上的不足导致在实际工作中，对绩效目标的设定往往比较随意，缺乏科学性和合理性。

2. 指标体系不健全

构建科学合理的绩效指标体系是全面预算绩效管理的关键。然而在四川的实践中，部分项目的绩效指标存在不准确、不全面的问题。例如在文化产业扶持项目中，现有的绩效指标可能更多地关注资金投入和活动举办场次，而对文化产品的市场反响、对文化传承和创新的贡献等方面缺乏有效的衡量指标。这就使得绩效评价难以真实反映项目的实际价值。

3. 数据质量问题

准确可靠的数据是进行预算绩效管理的基础。但在实际操作中，存在数据收集不及时、不准确的情况。一方面，由于部分数据来源分散，涉及多个部门，协调难度较大，容易出现数据缺失或重复收集的现象。另一方面，部分基层工作人员在数据录入时可能存在错误操作，影响了数据的准确性。例如在环保项目的绩效评价中，如果污染物排放数据不准确，就无法正确评估项目对环境改善的实际效果。

四、构建科学的绩效目标体系

（一）目标设定的原则

在四川全面预算绩效管理中，绩效目标设定应遵循SMART原则。即Specific（具体的），目标要明确具体，不能模糊不清。例如在教育项目中，不能简单说“提高教育水平”，而应该明确为“将某地区初中毕业生的升学率提高10%”。Measurable（可衡量的），要有明确的量化指标或者能够通过定性方式进行评估的标准。Achievable（可实现的），目标要在现有的资源和条件下能够达成，避免过高或过低的目标设定。Relevant（相关的），绩效目标要与项目的使命和战略方向相关，如在旅游项目中，绩效目标应与提升当地旅游吸引力和旅游收入相关。Time - bound（有时限的），要有明确的时间限制，例如在一个为期两年的城市绿化项目中，要明确每个阶段的任务完成时间。

（二）多维度的目标考量

除了遵循上述原则外，绩效目标还应从多个维度进行考量。从经济维度来看，要考虑项目的投资回报率、成本节约率等。以工业投资项目为例，要评估该项目带来的新增产值、税收贡献以及与投资成本之间的比例关系。从社会维度出发，要关注项目对就业、社会稳定、民生改善等方面的影响。例如在保障性住房项目中，要衡量该项目能够解决多少低收入家庭的住房问题，对当地社会和谐稳定起到多大的促进作用。从环境维度考虑，对于一些重大项目，要评估其对生态环境的影响，如能源项目中的碳排放指标、水资源利用项目中的水资源保护指标等。

五、完善绩效指标体系

（一）通用指标与特色指标相结合

对于四川的全面预算绩效管理来说，首先要建立一套通用的绩效指标体系。这些通用指标适用于各类项目，如项目的合规性、资金到位率、预算执行率等。同时，针对不同类型的项目，如农业、工业、服务业等，还要设置特色指标。以农业项目为例，特色指标可以包括农作物亩产量、农产品质量合格率、农业科技成果转化率等；在工业项目中，可以设置新产品研发成功率、工业废弃物处理率等特色指标。通过通用指标和特色指标的结合，可以全面、准确地衡量项目的绩效。

（二）定量指标与定性指标互补

定量指标能够直观地反映项目的绩效情况，如在交通基础设施建设项目中，道路的通车里程、车流量承载能力等定量指标可以清晰地展示项目的建设成果。但是，仅仅依靠定量指标是不够的，还需要定性指标作为补充。例如在文化遗产保护项目中，除了可以用保护文物的数量等定量指标外，还需要通过定性指标来衡量文化遗产的保护质量，如保护措施的合理性、对文化遗产内涵的挖掘深度等。定性指标可以通过专家评审、公众满意度调查等方式获取，与定量指标相互补充，使绩效评价更加全面。

六、加强预算执行过程中的绩效监控

（一）建立实时监控机制

在四川，要实现全面预算绩效管理，必须建立实时监控机制。借助现代信息技术手段，如财政管理信息系统、项目管理软件等，对预算执行情况进行动态监测。例如，在水利工程建设项目中，可以通过安装在施工现场的传感器获取工程进度、材料使用量等数据，并实时传输到监控平台。这样，管理者可以及时发现预算执行过程中的偏差，如资金超支风险、工程进度滞后等问题，并采取相应的措施进行调整。

（二）定期分析与反馈

除了实时监控外，还需要定期对预算执行情况进行分析。各部门和单位应按照月度、季度或年度的周期，对项目的绩效指标完成情况进行深入分析。分析结果要及时反馈给相关部门和人员。例如在教育项目中，如果发现某学校的教学设备采购预算执行缓慢，经过分析可能是由于预算分配不合理或者采购流程繁琐等原因造成的。针对这些问题，相关部门应及时调整预算分配方案或者优化采购流程，以提高预算执行效率。

七、结语

全面预算绩效管理是现代政府治理的重要手段之一，对于提高财政资金使用效率、增强政府公信力、推动高质量发展具有重要意义。四川省在全面预算绩效管理方面已经取得了初步成效，但仍面临意识不足、指标体系不健全和数据质量问题等挑战。为了进一步完善全面预算绩效管理，我们需要从目标设定、指标体系构建和数据质量提升等方面入手，构建科学合理的绩效目标体系和绩效指标体系，并加强预算执行过程中的绩效监控。只有这样，我们才能确保财政资金的有效利用，推动四川省经济社会的高质量发展。

八、呼吁行动

如果您对全面预算绩效管理感兴趣，并希望了解更多相关信息，欢迎访问我们的官方网站或联系我们的客服人员，我们将为您提供详细的解答和专业的建议。让我们一起为推动全面预算绩效管理的发展贡献力量！

九、附图：四川全面预算绩效管理现状示意图

（注：本文所述内容及图片仅供参考，具体数据和信息请以官方发布的最新资料为准。）