仙桃市实施预算绩效管理：内涵、举措与成效

《仙桃市实施预算绩效管理的全面解析与展望》

一、引言

在现代公共管理领域，预算绩效管理成为了衡量政府财政资金使用效益和效率的关键举措。仙桃市积极响应这一趋势，大力实施预算绩效管理，这不仅有助于提升当地财政资源的优化配置，更是对仙桃市整体治理能力提升有着深远意义。

二、预算绩效管理的基本概念

（一）什么是预算绩效管理

预算绩效管理是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的预算管理模式。它将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督和评价的全过程。简单来说，就是在做预算的时候，就考虑好这笔钱花出去要达到什么效果，在执行过程中不断关注是否朝着预期效果前进，最后再评估实际取得的成果与预先设定目标的差距。

（二）预算绩效管理的重要性

1. 提高财政资金使用效率

在传统的预算管理模式下，财政资金分配往往存在一定的盲目性。而预算绩效管理能够精确地衡量每一笔资金投入所带来的产出，使得资金能够流向最能产生效益的地方。例如，仙桃市在基础设施建设项目中，如果采用预算绩效管理，可以确保资金用于那些真正能改善交通状况、促进经济发展的项目环节上，避免资金浪费在不必要的工程变更或低效的施工环节。

2. 增强政府公信力

当政府能够清楚地向市民展示财政资金花得值、花得有效果时，市民对政府的信任度会大大提高。比如仙桃市的民生项目，如果都能按照预算绩效管理的要求，高质量地达成预设的改善居民生活水平的目标，如提升教育质量、改善医疗卫生条件等，市民会感受到政府在切实为他们谋福利。

3. 优化资源配置

通过对各个部门和项目的绩效评估，可以发现哪些领域的资源投入过多，哪些领域资源不足。仙桃市可以根据这些评估结果，调整资源在不同部门和项目间的分配。例如，如果文化产业项目绩效突出但资金相对匮乏，而某些传统产业项目绩效不佳却占用较多资金，就可以适当削减传统产业项目资金，增加文化产业项目的投入。

三、仙桃市实施预算绩效管理的背景

（一）宏观政策要求

国家层面大力推行预算绩效管理改革，要求各地政府建立健全预算绩效管理体系。仙桃市作为地方行政区域，必须顺应这一政策潮流。随着我国从高速发展阶段向高质量发展阶段转型，对财政资金使用效益的要求越来越高，仙桃市也意识到只有通过实施预算绩效管理，才能更好地满足国家宏观政策对于财政资金管理的要求。

（二）自身发展需求

1. 应对财政收支压力

仙桃市在发展过程中面临着财政收支平衡的挑战。一方面，随着城市建设、民生改善等需求的增长，财政支出不断扩大；另一方面，税收等财政收入来源有限且面临一定的不确定性。实施预算绩效管理可以帮助仙桃市挖掘财政资金的潜力，在有限的资金内实现更多的发展目标。

2. 提升城市竞争力

在区域竞争日益激烈的环境下，高效的财政资金使用能够使仙桃市在基础设施建设、产业扶持、人才引进等方面更具优势。例如，通过合理安排预算绩效管理下的资金，仙桃市可以打造更优质的营商环境，吸引更多企业投资，从而带动就业和经济增长，提升城市的综合竞争力。

四、仙桃市预算绩效管理的具体实施措施

（一）完善预算绩效管理制度体系

1. 制度框架搭建

仙桃市制定了一系列涵盖预算绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用等各个环节的规章制度。这些制度明确了各部门在预算绩效管理中的职责，规范了操作流程，为预算绩效管理提供了坚实的制度保障。例如，规定了各部门在申报预算时必须同时提交详细的绩效目标，包括预期产出、效益和满意度等指标。

2. 动态调整机制

考虑到实际工作中的变化因素，仙桃市建立了预算绩效管理制度的动态调整机制。如果在预算执行过程中出现政策调整、不可抗力等情况影响绩效目标实现时，相关部门可以按照规定程序申请调整绩效目标或预算安排，确保预算绩效管理的灵活性和适应性。

（二）强化绩效目标管理

1. 目标设定的科学性

仙桃市要求各部门在设定绩效目标时，要遵循SMART原则，即目标必须是具体的（Specific）、可衡量的（Measurable）、可实现的（Attainable）、相关的（Relevant）和有时限的（Time - bound）。例如，在教育部门的学校建设项目预算中，绩效目标不能仅仅是“改善学校办学条件”，而应该是“在[具体时间]内，新建[X]平方米教学用房，购置[X]套教学设备，使学校的硬件设施达到[具体标准]，并通过学生和家长满意度调查，满意度达到[X]%以上”。

2. 目标审核把关

建立了严格的绩效目标审核机制，由财政部门会同相关业务主管部门对各部门申报的绩效目标进行审核。审核重点包括目标的合理性、完整性和可行性等方面。对于不符合要求的绩效目标，要求部门重新修订后再行申报，确保绩效目标的质量。

（三）加强绩效监控

1. 监控频率与方式

仙桃市确定了定期与不定期相结合的绩效监控频率。定期监控按季度进行，各部门要向财政部门报送本季度预算执行和绩效目标实现情况的报告；不定期监控则根据项目的重要性、风险程度等因素随机开展。监控方式包括部门自查、财政部门抽查以及委托第三方机构检查等多种形式。

2. 问题预警与纠正

在绩效监控过程中，一旦发现绩效目标偏离或预算执行存在问题，会及时发出预警信号。例如，如果某环保项目的资金支出进度严重滞后于计划，但绩效目标完成时间不变，就会触发预警。相关部门收到预警后，要立即分析原因并采取相应的纠正措施，如加快资金拨付、调整项目实施计划等。

（四）深入开展绩效评价

1. 评价主体多元化

仙桃市的绩效评价主体包括财政部门、项目主管部门和第三方评价机构。财政部门负责对重大项目和重点部门的预算绩效进行评价；项目主管部门对本部门及下属单位的项目绩效进行自评；第三方评价机构受委托对特定项目进行独立评价。这种多元评价主体的模式能够保证评价结果的客观性和公正性。

2. 评价方法多样化

采用成本 - 效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等多种评价方法。例如，在评价市政道路建设项目时，可以采用成本 - 效益分析法来衡量投入的建设资金与道路建成后带来的交通流量提升、周边土地增值等效益之间的关系；对于文化惠民活动项目，则可以采用公众评判法，通过问卷调查、现场访谈等方式收集市民的满意度和意见反馈。

3. 评价结果分级分类

根据评价结果，将项目绩效分为优秀、良好、合格、不合格等不同等级，并针对不同等级提出相应的改进建议。对于绩效优秀的项目，可以考虑在后续预算安排中给予适当倾斜；对于不合格的项目，要求部门进行深入整改，并视情况削减或暂停后续资金安排。

五、仙桃市预算绩效管理取得的成效

（一）财政资金使用效益显著提高

通过实施预算绩效管理，仙桃市在多个项目上实现了财政资金的高效利用。例如，在农业现代化项目中，原本可能因为缺乏精准规划而导致资金分散使用，现在由于绩效目标明确、监控到位，资金集中投向了关键的农业技术研发和推广环节，使得农产品产量和质量都得到了明显提升，农民收入也随之增加，财政资金投入带来了可观的经济效益和社会效益。

（二）部门管理水平提升

各部门在参与预算绩效管理的过程中，管理意识和管理能力得到了锻炼和提高。首先，在预算编制环节，部门更加注重规划和预测，不再盲目申请资金。其次，在项目执行过程中，部门加强了内部协调和控制，及时解决遇到的问题。例如，卫生部门在医疗设施建设项目中，