公共预算管理：掌握这些常识，让管理更高效！

《公共预算管理必背常识》

一、公共预算管理的基础概念

1. **定义**

公共预算管理是指政府部门在预算编制、预算执行、预算监督和预算评估等一系列过程中的管理活动。它涵盖了从确定财政收支目标、分配财政资源到监控资金使用效果的全过程。简单来说，就是政府如何计划、安排和控制财政资金的使用，以实现公共政策目标。例如，政府打算修建一条城市道路，那么在公共预算管理中就要规划好从工程招标、原材料采购到工人薪酬支付等各项费用的预算编制，然后确保在施工过程中按照预算执行，并且监督每一笔资金是否合理使用，最后评估这条道路建设的预算效益。

2. **重要性**

公共预算管理关系到社会资源的有效配置。如果预算管理得当，可以将有限的资源投向最需要的地方，如教育、医疗、基础设施建设等领域。良好的公共预算管理能够提高政府的公信力，因为透明、合理的预算安排让民众相信政府对财政资金的掌控能力。此外，它还对宏观经济稳定有着重要影响。在经济不景气时，通过合理的预算管理可以增加公共支出，刺激经济增长；在经济过热时，则可以削减开支，抑制通货膨胀。

二、公共预算管理的主体与客体

1. **主体**

（1）立法机关。在许多国家，立法机关（如议会、国会等）在公共预算管理中扮演着关键角色。它们负责审批政府提交的预算草案，通过立法手段来约束政府的预算行为。立法机关会从公共利益出发，对预算中的各项收支项目进行审议，确保预算符合国家发展战略和民众需求。例如，美国国会在审核联邦政府预算时，会对国防开支、社会保障等重大项目进行详细审查。

（2）行政机关。这是公共预算管理的直接执行者。行政机关中的财政部门通常承担着主要责任，它们负责具体的预算编制工作，汇总各部门的预算需求，并根据政府的政策目标制定出整体的预算方案。同时，在预算执行过程中，行政机关要按照预算安排合理使用资金，对各个部门的预算执行情况进行监督和调控。例如，中国财政部每年都会组织中央各部门编制预算，并在预算执行期间对资金的拨付和使用进行管理。

（3）审计机关。其主要职责是对公共预算的执行情况进行审计监督。审计机关独立于行政机关和被审计单位，通过审查账目、检查财务报表等方式，发现预算执行中的问题，如资金挪用、浪费等现象，并提出改进建议。比如，国家审计署会定期对政府部门的预算执行情况进行审计，向社会公布审计结果，保障公众对预算管理的知情权。

2. **客体**

公共预算管理的客体就是财政资金及其相关的收支活动。这包括政府的税收收入、非税收入（如土地出让金、行政事业性收费等），以及政府在各个领域的支出，如公共服务、行政管理、国防建设等方面的支出。所有这些资金的来源和去向都是公共预算管理的对象。例如，一个城市的公交补贴资金来源于政府的财政收入，这笔资金的分配和使用情况就需要纳入公共预算管理范畴。

三、公共预算编制的过程与技术

1. **过程**

（1）预算准备阶段。这一阶段主要是收集相关信息，确定预算编制的依据和原则。政府各部门需要对自身的职能、业务计划等进行梳理，预测下一年度的工作任务和所需资金。例如，教育部门要根据学校的发展规划、学生数量的变化等因素，预估师资招聘、教学设施购置等方面的资金需求。同时，财政部门要对宏观经济形势、财政政策等进行分析，为整个预算编制提供宏观指导。

（2）部门预算编制阶段。各部门根据预算准备阶段确定的要求，编制本部门的预算草案。部门预算草案应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算要如实反映本部门的各类收入来源，如部门的行政事业性收费收入等；支出预算则要详细列出各项支出项目，如人员经费、公用经费、项目经费等。例如，环保部门在编制预算时，要明确列出环境监测设备采购、污染治理项目推进等方面的资金安排。

（3）预算汇总与审核阶段。财政部门将各部门的预算草案进行汇总，形成政府总体的预算草案。在这个过程中，财政部门要对各部门的预算草案进行审核，检查预算编制是否符合规定的标准和要求，是否存在不合理的收支项目等。例如，如果某个部门的办公设备购置费用过高，超出了正常的使用标准，财政部门就会要求该部门进行调整。

（4）预算审批阶段。汇总后的预算草案提交给立法机关进行审批。立法机关会组织专门的委员会对预算草案进行深入审查，听取各方意见。如果预算草案获得通过，就成为具有法律效力的预算文件；如果未通过，则需要政府重新修改并再次提交审批。例如，欧洲一些国家的议会在审批政府预算时，常常会进行激烈的辩论，涉及到不同政党之间的利益博弈。

2. **技术

（1）增量预算法。这是一种比较传统的预算编制方法，它以上一年度的预算为基础，根据业务量的增减变动情况，适当调整收支项目的金额。例如，某部门去年的办公经费预算为100万元，今年预计业务量增长10%，那么在增量预算法下，办公经费预算可能会调整为110万元。这种方法的优点是简单易行，便于操作；缺点是容易导致预算的不合理增长，因为它默认了上一年度预算的合理性，可能掩盖了一些不必要的支出。

（2）零基预算法。与增量预算法不同，零基预算法不考虑以往的预算安排，而是从零开始，根据各部门的实际需求和政府的政策目标重新评估每项收支的必要性和金额。采用这种方法时，每个预算年度都要对所有的预算项目进行重新审查，能有效避免预算的浪费和不合理性。但是，零基预算法的工作量较大，需要耗费更多的人力、物力和时间。例如，在编制某个新成立部门的预算时，由于没有历史预算数据可参考，就更适合采用零基预算法。

四、公共预算的执行与监控

1. **预算执行**

（1）收入执行。政府的财政收入执行部门（如税务部门、非税收入征管部门等）要按照法律法规的规定，及时足额地征收各项税款和非税收入。在收入执行过程中，要加强税收征管力度，防止偷税、漏税等现象的发生。例如，税务部门会通过加强税务稽查、推广电子纳税申报等方式，提高税收征管效率，确保财政收入的稳定增长。

（2）支出执行。各部门要严格按照预算安排使用资金，不得随意超支或变更资金用途。在支出执行过程中，要遵循相关的财务管理制度，确保资金的安全和有效使用。例如，工程项目建设部门在使用预算资金时，要按照工程进度拨款，并且要对资金的使用进行严格的核算和监管，防止出现资金挪用等问题。

2. **预算监控

（1）内部监控。行政机关内部建立了一套预算监控机制，由财政部门和各部门的财务机构负责实施。内部监控主要是对预算执行情况进行日常的跟踪和检查，及时发现预算执行中的偏差，并采取措施进行纠正。例如，财政部门会定期对各部门的预算执行情况进行财务分析，发现某个部门的某项支出超出预算进度时，会发出预警通知，要求该部门做出解释并采取措施加以控制。

（2）外部监控。除了内部监控外，还有来自外部的监控力量。立法机关通过听取政府工作报告、审查财政决算等方式，对预算执行情况进行监督。审计机关也会对预算执行情况进行独立的审计监督，公众和媒体也可以对预算执行情况进行监督。例如，媒体曝光某政府部门存在违规使用预算资金的情况后，相关部门会受到舆论压力，必须对事件进行调查和整改。

五、公共预算的调整

1. **调整的原因**

（1）政策变动。政府的政策调整往往会导致预算的调整。例如，国家决定加大对新能源产业的扶持力度，就可能需要从其他领域调配资金，增加对新能源研发、生产补贴等方面的预算支出，相应地减少其他一些非重点领域的预算。

（2）突发事件。如自然灾害、公共卫生事件等突发事件的发生，需要政府投入大量的资金进行应急处理。在这种情况下，就需要对原