北京市预算绩效管理创新：突破与发展成果

一、引言

在现代公共管理领域，预算绩效管理已经成为提升政府治理能力和资源配置效率的关键环节。北京市作为我国的首都，在此方面不断探索创新，取得了一系列显著的突破。这些突破不仅对北京市自身的发展有着深远意义，也为其他地区提供了可借鉴的范例。

二、北京市预算绩效管理的历史沿革

（一）早期探索阶段

在过去，北京市的预算管理主要侧重于预算的编制和执行，对于绩效的考量相对薄弱。传统的预算模式更多地关注资金的分配和使用是否符合规定，而较少深入评估资金投入所产生的实际效益。这一时期，虽然有一些零星的绩效评估尝试，但缺乏系统性和全面性，往往只是针对特定项目进行简单的事后评价，且评价结果对预算决策的影响有限。

（二）转型发展阶段

随着国家对绩效管理重视程度的提高，北京市开始逐步向预算绩效管理转型。这个阶段，相关部门意识到仅仅关注预算的合规性是不够的，必须更加注重资金的使用效果。于是，一些初步的绩效管理框架开始建立，包括设定绩效目标、开展绩效监控等工作。然而，在这个过程中仍然面临诸多挑战，如绩效指标的设置不够科学合理，不同部门之间的绩效评价标准缺乏一致性等。

三、北京市预算绩效管理的突破点

（一）制度体系的完善

1. 政策法规保障

北京市出台了一系列关于预算绩效管理的政策法规，从顶层设计上为预算绩效管理提供了坚实的制度基础。这些政策明确了各部门在预算绩效管理中的职责，规范了预算绩效管理的流程，包括从预算项目的申报、审核，到绩效目标的设定、绩效监控、绩效评价以及评价结果的应用等各个环节。例如，规定所有预算项目必须同时提交明确的绩效目标，否则不予立项，这就从源头上强化了绩效意识。

2. 管理制度细化

除了宏观的政策法规，北京市还进一步细化了预算绩效管理的各项管理制度。针对不同类型的预算项目，如基础设施建设项目、民生保障项目等，分别制定了相应的绩效管理制度。这些制度详细规定了各类项目绩效指标的选取原则、指标权重的确定方法以及绩效评价的具体方式等。以民生保障项目为例，其绩效指标会重点关注受益人群的覆盖率、服务质量的提升幅度等方面。

（二）绩效指标的科学化构建

1. 指标的全面性

在构建绩效指标时，北京市充分考虑了多个维度。不再仅仅局限于财务指标，而是纳入了大量的非财务指标。例如，在环保项目中，除了关注项目的资金投入和成本控制等财务指标外，还设置了环境质量改善程度（如空气质量优良天数的增加、河流污染指数的降低等）、公众满意度（通过问卷调查等方式获取）等非财务指标。这样能够更全面地反映项目的绩效状况。

2. 指标的量化与可衡量性

为了确保绩效指标能够客观准确地反映项目成果，北京市致力于将指标进行量化处理。对于一些难以直接量化的指标，也采用了合理的替代指标或转化方法。比如，对于文化项目对城市文化氛围的提升效果，通过统计文化活动的参与人数、文化设施的利用率等可量化的数据来间接衡量。同时，明确了每个指标的衡量标准，使得绩效评价有了更加客观的依据。

（三）信息化技术的应用

1. 预算绩效管理平台的建立

北京市搭建了专门的预算绩效管理平台，实现了预算绩效管理的信息化、智能化。该平台整合了财政部门、预算单位以及其他相关部门的数据资源，涵盖了预算项目从立项到终结的全过程信息。通过这个平台，各部门可以方便快捷地进行绩效目标申报、绩效监控数据上传、绩效评价结果反馈等操作，大大提高了预算绩效管理的工作效率。

2. 大数据分析助力决策

利用平台收集到的大量数据，北京市运用大数据分析技术挖掘数据背后的价值。例如，可以通过分析历年类似项目的绩效数据，预测新项目的可能绩效水平，为预算决策提供参考。同时，大数据分析还能够发现预算绩效管理中的潜在问题，如某些项目绩效波动较大的原因，从而及时采取措施加以改进。

（四）多方参与机制的构建

1. 内部协同合作

在预算绩效管理过程中，北京市加强了各部门之间的内部协同合作。财政部门与其他职能部门密切配合，财政部门负责提供资金管理和绩效管理的技术指导，职能部门则负责具体项目的实施和绩效目标的达成。例如，在教育项目中，教育部门负责项目的具体执行，而财政部门则对项目的资金使用效益进行监督和评估，双方定期沟通交流，共同解决项目实施过程中遇到的问题。

2. 外部公众参与

北京市积极鼓励外部公众参与预算绩效管理。通过多种渠道，如政府网站、社交媒体等，向公众公开预算项目的相关信息，包括项目的绩效目标、预算安排等，并征求公众的意见和建议。在一些民生项目中，还邀请公众代表参与项目的绩效评价工作，使绩效评价结果更能反映公众的利益诉求。

四、北京市预算绩效管理突破带来的成效

（一）资源配置效率提升

通过精准的绩效目标设定和科学的绩效评价，北京市能够更加合理地分配财政资源。那些绩效表现优秀的项目能够获得更多的资金支持，而绩效不佳的项目则可能被调整资金规模或终止。例如，在城市基础设施建设领域，经过绩效评估后，将更多的资金投向了交通拥堵改善效果明显的项目，而对一些效益不高的小型项目进行了整合或削减，从而提高了整体的资源配置效率。

（二）公共服务质量改善

由于绩效指标中包含了大量反映公共服务质量的内容，并且评价结果与预算挂钩，促使各部门更加注重公共服务质量的提升。以医疗卫生服务为例，通过设定患者满意度、医疗服务质量指标等，医院不断优化服务流程，提高医疗技术水平，最终提升了患者的就医体验，公共服务质量得到了显著改善。

（三）政府公信力增强

预算绩效管理的透明化和公众参与机制，让市民能够更好地了解政府资金的使用情况和使用效果。当市民看到政府的财政资金真正用于改善民生、推动城市发展并取得良好成效时，会对政府的信任度大幅提升。例如，在老旧小区改造项目中，政府及时公开项目的预算执行情况和改造效果，居民对政府的满意度明显提高，政府公信力得到了增强。

五、北京市预算绩效管理未来发展的展望

（一）持续优化制度体系

尽管目前北京市的预算绩效管理已经有了较为完善的制度体系，但随着经济社会的不断发展，仍需要持续优化。未来可能需要进一步加强制度的适应性，根据不同的政策目标和发展需求，及时调整预算绩效管理的相关制度。同时，要加强制度之间的衔接，避免出现制度冲突或管理漏洞。

（二）深化信息技术应用

在信息技术快速发展的时代，北京市应进一步深化信息技术在预算绩效管理中的应用。例如，可以探索区块链技术在保证预算绩效管理数据真实性和安全性方面的应用；利用人工智能技术实现更加自动化、智能化的绩效评价等。通过不断引入新技术，提升预算绩效管理的现代化水平。

（三）拓展多方参与的深度和广度

目前的多方参与机制虽然取得了一定成效，但仍有进一步拓展的空间。在内部协同方面，可以加强跨层级、跨区域部门之间的合作；在外部公众参与方面，可以探索更多元化的参与形式，如建立公众参与预算绩效管理的长效机制，设立专门的公众意见反馈平台等，让公众能够更加深入地参与到预算绩效管理中来。

六、对其他地区的启示

北京市在预算绩效管理方面的突破为其他地区提供了许多宝贵的经验。首先，制度建设是根本，其他地区应结合自身实际情况，构建完善的预算绩效管理制度体系。其次，要注重绩效指标的科学性，不能仅仅依赖财务指标，要综合考虑多方面因素。再者，信息化技术的应用能够极大地提高预算绩效管理的效率和准确性，各地应积极探索适合自己的信息化解决方案。最后，多方参与机制

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