《省直管县预算绩效管理：如何提升财政资源配置效率？》

省直管县预算绩效管理：提升财政资源配置效率的关键

一、引言

在现代公共财政管理体系中，预算绩效管理占据着举足轻重的地位。对于省直管县这一特殊的行政管理模式而言，预算绩效管理更是有着独特的意义和挑战。随着我国财政体制改革的不断深入，省直管县预算绩效管理逐渐成为提升县级财政运行质量、促进区域均衡发展的重要手段。本文将对省直管县预算绩效管理进行全面而深入的探讨。

二、省直管县模式概述

（一）定义与内涵

省直管县是指省级政府直接管理县级行政单位，跳过中间的地级市层级。这种模式旨在减少行政层级，提高行政效率，增强县级政府的自主权，使县级政府能够更加灵活地应对本地的经济社会发展需求。在财政方面，省直管县模式下，县级财政与省级财政建立了更为直接的联系，省级财政对县级财政的支持和监管力度加大。

（二）产生背景

传统的市管县体制在运行过程中暴露出一些问题，如市级政府可能会截留省级对县级的财政资源，增加县级财政负担等。为了解决这些问题，同时也是适应市场经济发展、推动县域经济崛起的需要，省直管县模式应运而生。这一模式有助于优化资源配置，激发县级政府的积极性和创造力，促进城乡统筹发展。

三、预算绩效管理的基本概念

（一）预算绩效的含义

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。它不仅仅关注预算资金的投入数量，更重视投入后所产生的效益，包括经济效益、社会效益和环境效益等多方面。例如，一个县级政府投入资金用于建设农村公路，如果只是完成了公路的修建（产出），但这条公路没有带动当地农产品的运输和销售，没有改善农民的出行条件（结果），那么这个项目的预算绩效就不高。

（二）预算绩效管理的流程

1. 绩效目标设定

这是预算绩效管理的起点。在省直管县模式下，县级政府部门需要根据自身职能和发展规划，设定明确、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）的绩效目标。例如，教育部门在申请教育经费预算时，要设定诸如提高学生的平均成绩、降低辍学率等具体的绩效目标。

2. 绩效监控

在预算执行过程中，要对绩效目标的实现进度进行实时监控。省级财政部门和县级财政部门可以通过信息化手段，定期收集和分析预算执行数据，及时发现偏离绩效目标的情况并采取措施加以纠正。比如，如果一个县级环保项目在执行过程中发现资金使用速度过快，但污染治理效果不明显，就需要及时调整项目执行方案。

3. 绩效评价

在预算执行结束后，要对预算资金的绩效进行全面评价。评价主体可以包括内部评价（县级政府部门自己组织评价）和外部评价（委托第三方机构进行评价）。评价指标要涵盖项目的经济性、效率性和效益性等方面。例如，对一个县级医疗卫生项目的评价，既要考虑医疗设备采购成本是否合理（经济性），也要看医疗服务提供的速度和质量（效率性），还要评估当地居民健康水平的改善情况（效益性）。

4. 结果应用

这是预算绩效管理的关键环节。绩效评价的结果要与预算安排、政策调整等相挂钩。如果一个县级政府部门的项目绩效评价结果优秀，那么在下一年度的预算安排中可以给予适当倾斜；反之，如果绩效不佳，则要削减预算或要求其改进管理方式。

四、省直管县预算绩效管理的重要性

（一）提高财政资金使用效率

在省直管县模式下，通过加强预算绩效管理，可以确保县级财政资金投向最需要的地方，避免资金浪费。由于省级财政对县级财政的直接监管加强，能够有效防止县级政府盲目投资或重复建设项目。例如，在基础设施建设领域，如果没有严格的预算绩效管理，可能会出现多个乡镇重复建设相似的小型污水处理设施，而通过绩效目标设定、监控和评价，可以统一规划，集中资金建设规模较大、处理能力更强的区域性污水处理设施，提高资金的使用效益。

（二）促进县域经济发展

良好的预算绩效管理能够引导县级政府将有限的财政资源投向有利于产业升级、企业发展和创新创业的领域。例如，县级政府可以根据绩效评价结果，有针对性地扶持本地特色农业产业，提供农业技术培训补贴（预算资金），通过提高农产品质量和产量，增加农民收入，进而推动县域经济的发展。

（三）提升公共服务水平

预算绩效管理要求县级政府部门以提升公共服务绩效为目标来安排预算资金。在教育、医疗、社会保障等公共服务领域，通过绩效目标的设定和考核，可以促使县级政府部门不断提高服务质量和效率。比如，在教育领域，通过绩效评价，可以促使学校提高师资队伍建设投入的效益，从而提高教学质量，让更多的学生受益。

五、省直管县预算绩效管理面临的挑战

（一）绩效目标设定不合理

部分县级政府部门由于缺乏专业人才和经验，在设定绩效目标时存在不科学、不合理的情况。要么目标过高难以实现，要么目标过于模糊无法衡量。例如，有些文化部门在设定文化活动推广项目的绩效目标时，只写“提高民众文化素养”，这样的目标缺乏具体的量化指标，很难进行有效的绩效监控和评价。

（二）绩效监控不到位

在实际操作中，一些县级财政部门和项目实施单位缺乏有效的监控手段和制度。一方面，信息化建设滞后，不能及时获取准确的预算执行数据；另一方面，对绩效监控的重视程度不够，没有形成定期检查和反馈机制。比如，一个县级的扶贫项目在执行过程中，由于没有及时监控资金使用情况，导致部分资金被挪用，影响了项目的整体绩效。

（三）绩效评价体系不完善

1. 评价指标单一

目前，部分省直管县的预算绩效评价指标主要侧重于财务指标，对非财务指标如社会满意度、环境影响等考虑较少。例如，在评价一个城市公园建设项目时，往往只关注工程建设成本和工期，而忽略了公园建成后市民的使用频率和满意度等重要指标。

2. 评价主体缺乏独立性

内部评价容易受到部门利益的影响，评价结果可能不够客观公正。而外部评价虽然相对独立，但在实践中也存在一些问题，如第三方机构的资质参差不齐、对县级项目情况了解不够深入等。

（四）结果应用缺乏刚性

尽管绩效评价结果已经产生，但在实际的预算安排和政策调整中，并没有得到充分的应用。一些县级政府部门仍然存在“重分配、轻管理”的思想，即使项目绩效不佳，也很少削减预算或对相关责任人进行问责。例如，某个县级工业扶持项目连续多年绩效评价结果不理想，但每年仍然能获得相同甚至更多的预算资金。

六、完善省直管县预算绩效管理的对策

（一）加强绩效目标管理

1. 培训与指导

省级财政部门要加大对县级政府部门的培训力度，提高其绩效目标设定的能力。可以组织专题培训班，邀请专家学者和具有实践经验的人员授课，讲解绩效目标设定的原则、方法和案例。同时，在日常工作中，省级财政部门要对县级部门的绩效目标设定提供一对一的指导服务。

2. 建立审核机制

省级财政部门要对县级政府部门上报的绩效目标进行严格审核，对于不符合要求的绩效目标，要求其重新设定。审核内容包括目标的合理性、可衡量性、相关性等方面。例如，对于县级农业部门申报的农田水利建设项目绩效目标，要审核其提出的灌溉面积增加指标是否合理，是否与项目资金规模相匹配等。

（二）强化绩效监控

1. 加快信息化建设

县级财政部门要加大投入，建立完善