纳入预算管理的单位是指哪些？深度解析

《纳入预算管理的单位解析》

一、什么是纳入预算管理的单位

纳入预算管理的单位，简单来说，就是其财务收支等经济活动被纳入到国家或地方政府预算体系进行管理的单位。这一概念涵盖了多种类型的组织，包括但不限于行政单位、事业单位等。

行政单位作为政府履行职能的机构，必然要接受预算管理。例如各级政府部门，像财政局、民政局等，它们的经费来源主要是财政拨款，这些资金的分配、使用等都需要按照预算管理制度来执行。其每一笔开支，从办公用品的购置到大型项目的建设，都必须在预算框架内进行规划和操作。

事业单位同样是纳入预算管理的重要组成部分。比如公立医院、公立学校等。以公立医院为例，它一方面有来自政府的财政补贴，另一方面还有自身的医疗服务收入。无论是人员工资、设备采购还是医院基础建设等支出，都要遵循预算管理规定。学校也是如此，教育经费的拨付与使用、校园设施建设等都受到预算管理的约束。

二、纳入预算管理单位的特点

（一）资金来源与预算紧密相关

对于纳入预算管理的单位，其资金来源往往具有特定性。行政单位大部分依赖于财政拨款，这种拨款是依据预算安排进行的。比如一个县级的交通局，其年度的道路维护费用、人员工资等资金是由上级财政部门根据该地区的发展规划、人口数量、交通状况等因素综合制定预算后拨付的。

事业单位则情况稍复杂一些。部分事业单位有财政全额拨款，如一些承担公益服务职能且没有稳定盈利渠道的文化馆等；还有部分是差额拨款，像公立医院，财政会承担一部分人员工资和基本建设费用，其余部分需要医院通过自身医疗服务收费来弥补；另外一些自收自支的事业单位，虽然其收入主要依靠自身经营，但仍然要按照预算管理要求，将收支纳入预算范畴，例如某些科研类的事业单位，其科研成果转化产生的收入也要合理规划到预算当中。

（二）严格的财务管理要求

纳入预算管理的单位在财务管理上有着严格的要求。首先，在预算编制阶段，必须遵循完整性原则。这意味着要全面反映单位的所有收支情况，不能漏报、少报。例如一个事业单位的对外投资收益、捐赠收入等非经常性收入也必须如实列入预算编制内容。

其次，预算执行过程中的严肃性。一旦预算通过法定程序批准，就必须严格执行。不得随意超支或者改变资金用途。以行政单位为例，如果预算中规定某部门的办公设备采购金额为10万元，那么在实际执行中不能擅自增加到15万元用于购买更高级的设备，除非经过严格的预算调整程序。

再者，在财务核算方面也必须准确、规范。按照国家统一的会计制度进行账务处理，确保预算执行情况能够真实、清晰地反映出来。这有助于上级部门进行监督和评估，也为下一年度的预算编制提供准确的数据支持。

三、纳入预算管理单位的预算编制流程

（一）准备阶段

在这个阶段，单位需要收集大量的信息资料。包括以往年度的预算执行情况分析报告，了解过去各项收支的实际情况，找出存在的问题和可优化的环节。例如一个高校，需要查看上一年度教学科研经费的使用效率，是否存在某些项目经费结余过多或者不足的情况。

同时，还要关注国家和地方的政策法规变化，因为这些会影响到预算编制。比如国家对高等教育领域出台了新的人才培养政策，可能会涉及到高校增加相应的师资培训经费或者实验设备购置经费等。此外，单位内部的发展规划也是重要依据，如医院计划明年新增一个特色科室，那么在预算编制时就要考虑到该科室建设所需的场地装修、设备采购、人员招聘等费用。

（二）草案编制阶段

单位各部门开始根据准备阶段的资料提出本部门的预算需求。例如行政单位的各个科室分别列出办公用品、业务培训、差旅等费用需求；事业单位的各个业务部门如学校的教务处、科研处等也各自列出教学管理、科研项目开展等所需的经费。然后由单位的财务部门进行汇总和初步审核，对不合理的部分提出修改意见。比如某个部门提出的差旅费预算过高，不符合单位的出差标准和业务实际需求，财务部门就要要求其重新核算。

在这个过程中，还需要进行分类汇总，将支出分为基本支出和项目支出等不同类别。基本支出如人员工资、办公费等相对固定的支出；项目支出则是针对特定项目的一次性或阶段性支出，如学校的校园信息化建设项目、行政单位的城市环境整治专项行动费用等。

（三）审核与批准阶段

单位编制好的预算草案首先要经过内部审核。内部审核可能涉及到单位的领导班子、职工代表大会等。他们会从不同角度对预算草案进行审查，确保预算既满足单位的正常运转和发展需求，又符合合理性和节约性原则。例如职工代表大会可能会关注员工福利方面的预算是否合理，是否能在单位财力允许的情况下保障员工的权益。

经过内部审核后的预算草案再提交给上级主管部门审核，对于行政单位来说，上级主管部门可能是更高一级的政府机关；对于事业单位而言，可能是其所属的行业主管部门。上级部门会从宏观层面进行把控，如是否符合地区发展战略、是否与同类型单位的预算水平相协调等。最后，预算草案经过法定程序批准后正式生效。

四、纳入预算管理单位的预算执行与监督

（一）预算执行

预算执行是将预算计划转化为实际行动的过程。在这个过程中，各单位要按照预算安排有序地开展各项经济活动。以行政单位为例，每个月的人员工资发放必须按照预算确定的数额和时间节点进行，不能拖欠或者超额发放。在项目执行方面，如一个城市的园林部门负责的公园改造项目，必须严格按照预算中的资金额度进行工程招投标、原材料采购和施工费用支付等。

同时，预算执行过程中还需要注意资金的使用效益。对于事业单位来说尤其重要，例如科研事业单位在执行科研项目预算时，要确保科研经费能够最大程度地促进科研成果的产出，避免浪费。这就要求在设备采购时要进行充分的市场调研，选择性价比高的设备；在人员经费支出方面，要激励科研人员提高工作效率等。

（二）预算监督

为了确保预算执行的合规性和有效性，对纳入预算管理的单位有着多方面的监督机制。内部监督方面，单位自身的审计部门会定期对预算执行情况进行审计。例如检查各项费用是否按照预算规定的用途使用，有无挪用专项资金的情况。在行政单位中，如果有专项的扶贫资金预算，审计部门就要检查是否真正用于扶贫项目，而不是被挪用到其他办公支出上。

外部监督主要来自财政部门、审计机关等。财政部门会对单位的预算执行情况进行宏观监控，发现问题及时要求整改。审计机关则会进行更为深入和全面的审计，不仅审查财务收支是否合规，还会对预算执行的绩效进行评价。如对公立医院的审计，除了检查医疗收入和支出是否符合预算外，还会评估医院在提供医疗服务过程中的资源利用效率、患者满意度等与预算执行效果相关的指标。

五、纳入预算管理对单位的意义

（一）保障单位正常运转

通过纳入预算管理，单位可以获得稳定的资金来源或者合理规划自身的资金使用。对于行政单位而言，财政拨款按照预算及时到位，可以保证政府职能的正常履行。例如公安部门有足够的经费用于维持社会治安、开展刑侦工作等。对于事业单位来说，如学校可以根据预算安排保障教学活动的持续进行，不会因为资金短缺而中断课程或者减少教学资源投入。

在人员管理方面，合理的预算安排能够保障员工的工资待遇按时足额发放，从而稳定员工队伍，提高员工的工作积极性。这对于单位的长期稳定发展至关重要，无论是行政单位的公务员队伍还是事业单位的专业技术人员和普通职工，都需要稳定的收入保障才能更好地履行自己的职责。

（二）促进单位健康发展

预算管理促使单位进行科学的规划。在编制预算过程中，单位要对未来的发展目标、任务进行详细的分析和规划。例如企业化管理的事业单位想要扩大市场份额，就需要在预算中合理安排市场营销费用、新产品研发费用等。同时，预算执行过程中的监督和绩效评价