预算绩效管理迎来新变革：变化、挑战与价值揭秘

《预算绩效管理新篇章》

一、预算绩效管理的发展历程

预算绩效管理并非一蹴而就，而是经过长期的演变与发展。最初，预算管理主要集中在资金的分配上，重点在于如何在各部门和项目之间合理分配有限的财政资金。在那个阶段，对资金使用效果的评估相对较弱，通常仅限于检查资金是否按计划用途使用。

随着经济的增长和管理理念的不断更新，人们逐渐认识到，单纯的资金分配不足以满足现代财政管理的需求。因此，初步的绩效观念开始融入预算管理之中。在这一阶段，开始尝试对一些重点项目进行绩效评估，如基础设施建设项目，重点考察项目是否按时完成、是否达到预期的工程质量等。然而，这种绩效评估尚显单一和零散，缺乏系统性的框架。

近年来，预算绩效管理进入了快速发展的新阶段。国家层面相继出台了一系列政策法规，以推动其规范化、系统化的发展。现代预算绩效管理体系已初具规模，涵盖了预算编制、执行、监督、评价等各个环节，并要求全方位、全过程、全覆盖地进行绩效管理。如今，预算绩效管理已成为现代财政制度的重要组成部分，它不仅是一种管理手段，更是提升政府治理能力和公共服务水平的关键保障。

二、预算绩效管理新篇章的主要特征

（一）全生命周期管理

在新篇章中，全生命周期管理成为显著特征之一。这意味着从项目立项筹备阶段就开始进行绩效规划。与之相反的是，过去往往等到项目实施完毕或结束后才考虑绩效问题。在立项之初，就要明确项目的预期目标、预期产出和预期效益等关键绩效指标。例如，在教育扶持项目中，立项时就要明确预计能培养多少高素质人才、提升多少地区的教育水平等具体目标。

在项目执行过程中，需实时监控绩效情况。借助建立有效的信息系统，可以随时获取项目的进度、资金使用情况以及阶段性成果等数据，并与预先设定的绩效指标进行对比分析。一旦发现偏差，应及时采取措施进行调整。例如，若扶贫项目在执行中发现资金投入过快但脱贫效果不佳，可调整资金投放方向或扶贫策略。

项目结束后，进行全面而细致的绩效评价。评价结果不仅用于总结经验教训，还为后续类似项目提供重要参考依据。并且，绩效评价结果会与预算安排紧密挂钩，若项目绩效不佳，在下一年度的预算分配中可能面临削减甚至取消的风险。

（二）多元主体参与

在过去，预算绩效管理主要由政府部门内部主导。然而，现在已开启多元主体参与的新局面。首先，社会公众的参与度显著提高。毕竟政府的财政资金来源于纳税人，公众有权知晓资金的使用效益。例如，在大型公共设施建设项目中，通过听证会、网络投票等方式广泛征求公众意见，公众可以对项目的必要性、预期效益等方面发表看法。

其次，第三方机构的作用日益凸显。这些机构具备专业的评估能力和独立的立场，可以对政府部门的预算绩效进行客观公正的评价。例如，专业的会计师事务所可以对财政专项资金的使用情况进行审计和绩效评估，科研机构可以对科技项目的成果转化和创新效益进行评价。

此外，企业也逐渐参与到预算绩效管理的某些环节中来。尤其是在政府与社会资本合作（PPP）项目中，企业作为项目的参与者，需按照预算绩效管理的要求确保自身的绩效表现，同时也可对整个项目的预算绩效提出合理建议。

三、新技术在预算绩效管理新篇章中的应用

（一）大数据技术

大数据技术为预算绩效管理带来了巨大的机遇。通过收集海量的数据，包括历史预算数据、项目实施数据、社会经济数据等，能够进行深入的数据分析。例如，利用大数据可以分析不同地区、不同类型项目的预算支出规律，为预算编制提供更为科学准确的依据。

在绩效评价方面，大数据可以实现多维度的评价。过去只能从少数几个指标进行评价，现在可以综合考虑数百个甚至上千个相关指标。以环保项目为例，可以整合气象数据、环境监测数据、企业排放数据等，全面评价项目的环境改善绩效。并且，大数据技术能够实时反馈绩效情况，使管理者能够及时作出决策。

（二）人工智能技术

人工智能技术在预算绩效管理中的应用也日益广泛。智能算法可以自动对预算项目进行分类和排序，根据项目的优先级和潜在风险分配预算资源。例如，通过机器学习算法，可以分析以往项目的成功和失败案例，预测当前项目的绩效风险。

在绩效评价报告的撰写方面，人工智能可以自动生成初稿。它可以根据预设的模板和已有数据，快速整理出绩效评价的基本内容，然后由人工进行审核和完善，从而大大提高工作效率。同时，人工智能还可协助进行绩效目标的优化，通过模拟不同的绩效目标设定方案，找出最符合实际情况和发展需求的方案。

四、预算绩效管理新篇章面临的挑战

（一）思想认识不足

尽管预算绩效管理已经发展到新的阶段，但仍有部分人员存在思想认识不足的问题。一些政府工作人员仍然将预算管理视为资金分配的工具，没有充分认识到绩效管理对于提升政府治理能力的重要性。他们在预算编制和执行过程中，缺乏主动追求绩效的意识，对于绩效目标的设定不够重视，往往只是敷衍了事。

在社会层面，部分公众对预算绩效管理的概念和意义也缺乏足够的了解。这使得公众参与预算绩效管理的积极性和有效性受到限制，难以形成有效的社会监督力量。

（二）数据质量和共享问题

大数据技术的应用依赖于高质量的数据。然而，在实际操作中，数据质量参差不齐是一个普遍存在的问题。一些部门的数据存在不准确、不完整、不及时等情况。例如，在项目执行过程中，由于基层工作人员的疏忽或者信息系统的不完善，导致项目进度数据更新不及时，影响了绩效监控的准确性。

另外，部门之间的数据共享存在很大障碍。各部门出于自身利益或者数据安全的考虑，不愿意共享数据。这使得在进行全面的预算绩效管理时，无法获取足够的相关数据，难以进行跨部门的综合性绩效分析。

（三）专业人才短缺

预算绩效管理的新篇章需要大量既懂预算管理又懂绩效管理，同时还能熟练运用新技术的复合型人才。然而，目前这样的专业人才非常短缺。在高校教育中，专门针对预算绩效管理的课程设置相对较少，难以满足社会需求。在职人员培训体系也不够完善，很多从事预算绩效管理工作的人员缺乏系统的专业知识学习和技能提升机会。这导致在实际工作中，无论是绩效目标的设定、绩效评价的开展还是新技术的应用都存在一定程度的不专业现象。

五、应对挑战的策略

（一）加强宣传培训

为了提高思想认识，需要加强对预算绩效管理的宣传培训。政府部门可以定期组织内部培训，邀请专家学者讲解预算绩效管理的理论知识和实践经验，分享国内外优秀案例。同时，面向社会公众，可以通过媒体宣传、社区讲座等多种形式，普及预算绩效管理的概念和意义，鼓励公众积极参与监督。例如，可以制作生动有趣的宣传视频在社交媒体上传播，让更多的人了解到预算绩效管理与自身利益的密切关系。

（二）提升数据管理水平

针对数据质量和共享问题，要从多个方面提升数据管理水平。首先，各部门要建立健全数据管理制度，明确数据采集、录入、审核等各个环节的标准和责任，确保数据的准确性、完整性和及时性。其次，要搭建数据共享平台，在保障数据安全的前提下，逐步实现部门之间的数据共享。通过制定合理的数据共享规则和激励机制，促进部门间的数据流通。例如，可以设立数据共享奖励基金，对积极共享数据且数据质量高的部门给予奖励。

（三）人才培养与引进

在人才培养方面，高校应加强预算绩效管理相关专业的建设，增加课程设置，注重实践教学环节。例如，可以与政府部门或企业合作建立实习基地，让学生在实践中掌握预算绩效管理的实际操作技能。在职人员方面，要建立完善的培训体系，根据不同岗位的需求提供个性化的培训课程。同时，也要积极引进外部人才，可以通过优厚的待遇和良好的职业发展环境吸引国内外优秀的预算绩效管理人才。

六、开启预算绩效管理新篇章的意义

开启预算绩效管理的新篇章具有深远的意义。从政府治理的角度来看，它有助于提高政府的决策水平。通过全面实施预算绩效管理，政府能够更加精准地分配资源，优化支出结构，降低行政成本，提升公共服务质量和效率。同时，预算绩效管理还能够增强政府的透明度和公信力，促进政府与公众之间的沟通与互动，构建更加和谐的社会环境。

总之，预算绩效管理新篇章的开启是财政管理领域的一次重要革新。它不仅有助于提升政府治理能力，还能够为社会公众提供更加优质、高效的公共服务。让我们共同努力，推动预算绩效管理工作的深入开展，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量！

立即免费体验预算绩效管理新篇章，开启智慧财政新时代！