加强推进预算绩效管理：提升资源利用与决策科学性的关键

《加强推进预算绩效管理的重要性与实施策略》

一、预算绩效管理的概念与内涵

预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式。它不仅仅关注预算的编制和分配，更着重于预算执行后的效果评估以及对整个预算过程的监控。从本质上讲，预算绩效管理旨在确保公共资源或企业资金的合理有效利用，提高资金使用效益，实现资源的优化配置。

（一）预算编制阶段的绩效考量

在预算编制初期，就应该融入绩效理念。这意味着要根据组织的战略目标和具体任务来设定预算项目。例如，一个企业如果计划拓展新市场，那么在编制营销预算时，就要明确这个预算投入后预期能带来多少新客户、多大的市场份额增长等绩效指标。不能盲目地按照以往的经验或者随意设定一个数字，而是要基于实际可达成的绩效目标来规划资金分配。

（二）预算执行中的绩效监控

一旦预算开始执行，绩效监控就至关重要。通过建立有效的监控机制，可以及时发现预算执行过程中的偏差。比如，某政府部门的基础设施建设项目，原计划在某个时间节点完成一定比例的工程进度并花费相应的预算资金，但通过绩效监控发现工程进度滞后，而预算已经超支。这时就可以及时调整策略，找出问题所在，是施工方效率低下还是预算分配不合理等原因，并采取措施纠正，如更换施工队伍或者重新调整预算分配到关键环节上。

（三）预算执行后的绩效评价

当预算执行完毕后，要进行全面的绩效评价。这包括对预算项目的产出、成果、影响等多方面的评估。以一个非营利组织开展的扶贫项目为例，产出可能是帮助了多少贫困家庭修建了住房、提供了多少就业培训机会等；成果则是有多少贫困家庭真正脱贫，生活水平得到持续改善；影响则可能涉及对当地社会稳定、经济发展等方面的积极推动作用。通过这种全面的绩效评价，可以总结经验教训，为下一次预算编制和项目实施提供参考。

二、加强推进预算绩效管理的重要意义

（一）提高资源利用效率

1. 在企业层面，如果能够有效推进预算绩效管理，各个部门就会更加谨慎地使用资金。例如，销售部门在申请广告宣传预算时，会考虑如何用有限的资金达到最大的市场推广效果。他们可能会更加精准地选择广告投放渠道，而不是像以前那样广撒网式地投放广告，从而提高每一笔广告费用的转化率，使企业的营销资源得到更高效的利用。

2. 在政府部门方面，对于公共资源的分配也是如此。例如教育部门在分配教育经费时，通过预算绩效管理，可以确保资金优先投向教学质量提升明显、师资力量薄弱需要加强的学校或学科，避免资金在一些不必要的行政开支或者低效项目上浪费，从而提高整体的教育资源利用效率。

（二）增强决策科学性

1. 准确的绩效信息有助于决策者做出更明智的决策。以企业研发预算为例，如果在过去的预算绩效管理中发现某一类研发项目虽然投入较大但成果转化率很低，那么在未来的预算决策中，企业管理层就可能减少对这类研发项目的资金投入，转而加大对那些具有较高潜在收益和成果转化可能性的研发项目的支持力度。

2. 在政府政策制定方面，预算绩效管理也起到重要作用。例如，在环保政策的实施过程中，如果发现对某些污染企业的治理补贴预算并没有带来预期的减排效果，政府就可以重新审视补贴政策，调整预算分配方向，如加大对环保技术研发和推广的支持，这样的决策调整基于预算绩效管理所提供的实际数据，更加科学合理。

（三）提升公共服务质量（针对政府部门）或企业竞争力（针对企业）

1. 对于政府部门而言，有效的预算绩效管理能够促使其提供更高质量的公共服务。以医疗卫生领域为例，通过合理安排预算并进行严格的绩效监控和评价，政府可以确保医疗资源的合理分布，提高基层医疗卫生机构的服务能力，缩短患者就医等待时间，提升整体的医疗服务满意度。

2. 在企业中，良好的预算绩效管理能够优化内部流程，降低成本，提高产品和服务质量。例如，一家制造企业通过预算绩效管理发现生产环节中某个工序成本过高，经过分析后改进生产工艺，不仅降低了成本，还提高了产品质量，从而增强了企业在市场上的竞争力。

三、目前预算绩效管理存在的问题

（一）绩效意识淡薄

1. 在许多组织中，无论是企业还是政府部门，部分人员仍然将预算管理仅仅看作是财务部门的事情，缺乏对绩效的关注。例如，业务部门只关心能否拿到足够的预算来开展工作，而不关心这些预算投入后能产生什么样的绩效。在企业的市场部门，可能会过度追求广告投放的规模，而忽略了广告投放的实际效果评估。

2. 有些管理者没有充分认识到预算绩效管理的重要性，认为只要完成预算执行就可以了，没有将绩效目标贯穿于整个预算管理过程。在一些地方政府部门，项目负责人只注重项目是否按时完工，而忽视了项目完工后对当地经济、社会等方面的实际效益。

（二）绩效指标设置不合理

1. 指标过于单一是常见的问题之一。比如一些企业在衡量销售部门绩效时，只看销售额这一个指标，导致销售人员为了追求销售额而忽视了利润、客户满意度等其他重要因素。他们可能会采用低价倾销的方式来增加销售额，但实际上损害了企业的长期利益。

2. 部分绩效指标缺乏可衡量性。在一些政府的文化项目中，绩效指标可能设定为“提升民众文化素养”，但这个指标非常模糊，难以具体衡量，无法准确判断项目实施后是否达到了预期的效果，也不利于进行有效的绩效监控和评价。

（三）绩效评价体系不完善

1. 评价方法不够科学。在一些组织中，绩效评价仍然采用简单的对比法，即与上一年度或其他类似项目进行比较，而没有考虑到外部环境的变化、项目自身的特点等因素。例如，一个企业在不同地区开展的销售活动，由于各地市场环境、消费群体等差异很大，单纯用对比法来评价不同地区销售团队的绩效是不准确的。

2. 评价主体单一。很多情况下，绩效评价主要由内部人员进行，缺乏外部监督和专业评价。在政府的基础设施建设项目中，往往是项目内部人员或者上级主管部门进行评价，可能会因为利益关系或者缺乏专业知识而导致评价结果不够客观公正。

四、加强推进预算绩效管理的策略

（一）强化绩效意识培养

1. 组织内部培训。无论是企业还是政府部门，都应该定期开展关于预算绩效管理的培训课程。这些课程可以邀请专家学者或者具有丰富实践经验的人士来授课，向员工讲解预算绩效管理的概念、重要性以及操作方法等。例如，企业可以针对各部门负责人和财务人员开展专门的培训，让他们深入了解如何将绩效目标融入到日常的预算管理工作中。

2. 建立绩效文化。在组织内部营造重视绩效的氛围，通过表彰奖励在预算绩效管理方面表现优秀的部门或个人，树立榜样。例如，企业可以设立年度预算绩效管理优秀奖，对那些在预算执行过程中既能有效控制成本又能达成高绩效目标的部门给予物质和精神奖励，激励其他部门向其学习。

（二）科学设置绩效指标

1. 多维度设置指标。对于企业来说，在衡量营销部门绩效时，除了销售额之外，还应该纳入市场份额增长、客户满意度、品牌知名度提升等多维度指标。对于政府部门的民生项目，如保障性住房建设项目，绩效指标不仅要包括住房建设数量，还要考虑住房质量、入住居民满意度、对周边配套设施的带动等多方面因素。

2. 确保指标可衡量性。将抽象的目标转化为具体可衡量的指标。例如，将“提升民众文化素养”这个目标细化为“举办文化活动的参与人数”“民众对文化知识的知晓率”等具体指标，以便于进行准确的绩效监控和评价。

（三）完善绩效评价体系

1. 采用多种评价方法。综合运用成本效益分析法、平衡计分卡等多种评价方法。在评估企业的投资项目时，成本效益分析法可以清晰地计算出投入与产出之间的关系，而平衡计分卡则可以从财务、客户、内部流程、学习与成长等多个维度全面评估项目绩效。对于政府的社会福利项目，可以结合定性和定量