预算绩效管理是新行业么？探究其新兴特征与传统联系

《预算绩效管理：新兴行业的崛起与发展》

一、预算绩效管理的概念及起源

预算绩效管理，简单来说，就是一种以结果为导向的预算管理模式。它旨在将绩效理念融入到预算编制、执行、监督和评价等各个环节之中。这一概念并非一蹴而就，而是随着公共管理理念的不断发展逐步形成的。

从起源来看，早期的预算管理更多地关注资金的分配和合规性。政府部门或企业将重点放在如何按照规定的流程分配资金，确保每一笔开支都符合相关的财务规定。然而，随着社会经济的发展，仅仅关注资金的合规使用已经不能满足需求。人们开始意识到，应该关注资金使用所带来的实际效果。例如，政府投入大量资金用于基础设施建设，不仅要知道钱花得是否合理合法，还要了解这些基础设施是否真正改善了当地的交通状况、促进了经济发展等。于是，预算绩效管理的思想开始萌芽，并在全球范围内逐渐得到推广。

二、预算绩效管理是不是一个新行业

（一）从传统预算管理的演变角度看

如果我们对比传统的预算管理，预算绩效管理确实有着许多新的特征。传统预算管理往往侧重于收支平衡、资源分配等方面。而预算绩效管理则更加注重目标设定、绩效指标的构建以及对结果的评估。例如，在传统预算下，一个教育部门可能只是根据历史数据和政策要求来分配资金到各个学校，而不太关心这些资金到底能让学生的成绩提高多少或者师资水平提升到什么程度。但在预算绩效管理模式下，会明确设定如学生成绩提升率、教师培训满意度等绩效指标，然后根据这些指标来安排预算并进行考核。从这个意义上说，它相对于传统预算管理有很大的变革，仿佛是一个新的“行业”思维方式。

（二）从市场发展现状看

近年来，围绕预算绩效管理出现了一系列的相关服务和产品。有专门从事预算绩效管理咨询的公司，它们为政府部门和企业提供从绩效目标设定到绩效评价全流程的专业建议。还有开发预算绩效管理软件的企业，这些软件能够帮助用户更加高效地进行数据收集、分析和绩效报告生成等工作。从市场供给侧来看，众多企业和机构的参与表明这一领域正在形成自己独特的产业生态，具备了一个新兴行业的特征。

然而，我们也必须看到，预算绩效管理仍然与传统的财务管理、公共管理等有着千丝万缕的联系。很多预算绩效管理的从业者也是从传统的财务、审计等岗位转型而来。而且，目前的预算绩效管理在很大程度上还依赖于现有的财政体系、管理制度等基础框架。所以，它又不完全是一个全新的、独立于其他领域的行业。

（三）从政策推动的角度看

各国政府纷纷出台政策来加强预算绩效管理。在中国，近年来大力推进预算绩效管理改革，从中央到地方都出台了一系列的规章制度，要求各部门各单位提高预算绩效管理水平。这种政策的大力推动使得预算绩效管理成为当前公共管理领域的一个热门话题，吸引了大量的人力、物力和财力投入到这个领域。从这个层面来讲，政策的引导作用就像给一个新兴行业注入了强大的动力，促使其快速发展，进一步体现了它作为一个新行业的活力。但同时，政策的出发点也是为了完善原有的预算管理体系，是在原有体系上的创新和发展，不是完全从零开始构建一个新行业。

三、预算绩效管理的主要内容和流程

（一）预算编制中的绩效管理

1. 绩效目标设定

这是预算绩效管理的起点。在编制预算时，要明确资金使用所要达到的目标。这些目标应该是具体的、可衡量的、可实现的、相关的和有时限的（SMART原则）。例如，对于一个环保项目，绩效目标可能是在一定时间内使特定区域的空气质量优良天数比例提高到某个数值，或者是减少某种污染物的排放量达到多少吨等。只有明确了清晰的绩效目标，才能为后续的预算分配和执行提供方向。

2. 预算分配与绩效挂钩

根据绩效目标的重要性和实现难度等来分配预算资金。对于那些能够带来更高绩效成果的项目或者活动，可以给予相对较多的资金支持；而对于绩效预期较低或者不太关键的项目，则相应减少预算。这样可以避免资金的浪费，提高资金的使用效率。比如，在医疗卫生领域，如果某地区传染病防控项目的绩效目标是有效控制某种传染病的传播，并且预计该项目能够取得较好的防控效果，那么在预算分配时就可以向这个项目倾斜。

（二）预算执行中的绩效管理

1. 绩效监控

在预算执行过程中，要持续对绩效目标的完成情况进行监控。这就需要建立一套有效的绩效监控机制，及时收集相关的数据和信息。例如，对于一个农业补贴项目，要定期监测补贴资金是否按时发放到农户手中、农户使用补贴资金后的种植产量是否有所提高等。如果发现绩效目标偏离预期，就要及时采取措施进行调整，如重新规划资金使用方向、优化项目实施流程等。

2. 执行进度与绩效关联

不仅要关注预算资金的支出进度，还要关注绩效的达成进度。有时候虽然资金支出进度符合计划，但绩效却没有同步实现。例如，一个城市建设项目按计划拨付了工程款，但工程质量却不达标，导致无法实现改善城市形象的绩效目标。因此，要将执行进度和绩效紧密结合起来，确保在预算执行过程中既能保证资金的合理使用，又能实现预期的绩效目标。

（三）预算评价中的绩效管理

1. 绩效评价指标体系构建

这是预算评价的关键。评价指标要全面、客观地反映预算执行的结果。指标体系通常包括投入指标（如资金投入量）、产出指标（如项目完成的数量、产品的产量等）、效益指标（如经济效益、社会效益、环境效益等）和满意度指标（如服务对象的满意度）等。以一个文化惠民项目为例，投入指标可以是政府投入的资金数额，产出指标可以是举办文化活动的场次，效益指标可以是民众文化素养的提升程度，满意度指标可以是民众对文化活动的满意度评分。

2. 绩效评价方法选择

常用的绩效评价方法有成本 - 效益分析法、比较分析法、因素分析法等。成本 - 效益分析法主要是比较项目的成本和收益，以确定项目的效益大小；比较分析法是将项目的实际绩效与预定目标或者同类项目的绩效进行比较；因素分析法则是分析影响绩效的各种因素及其影响程度。不同的项目可以根据自身的特点选择合适的绩效评价方法。

3. 评价结果应用

绩效评价结果不应只是一纸报告，而应该对预算管理产生实质性的影响。一方面，评价结果可以作为下一年度预算编制的重要依据，如果某个项目绩效不佳，在下一年度的预算编制中就可以考虑削减其预算或者调整其资金用途；另一方面，评价结果也可以对项目实施单位和相关责任人进行考核和问责，激励他们提高项目的绩效管理水平。

四、预算绩效管理的重要性

（一）提高资源利用效率

通过将预算与绩效挂钩，可以避免资金被分配到那些低效或者无效的项目上。每个项目都需要根据预期的绩效目标来争取预算资金，这就促使项目单位更加谨慎地规划项目，提高资金的使用效益。例如，在企业研发项目中，如果采用预算绩效管理，企业就会优先支持那些具有较高创新潜力和市场前景的研发项目，从而提高企业整体的研发资源利用效率。

（二）增强决策科学性

基于绩效的预算管理能够为决策提供更多的依据。在进行预算决策时，不再仅仅依靠经验或者主观判断，而是可以根据绩效目标的设定、绩效指标的分析等科学依据。例如，政府在决定是否继续投资某个基础设施项目时，可以参考该项目前期的绩效评价结果，如项目对当地经济发展的带动效应、对居民生活的改善程度等，从而做出更加科学合理的决策。

（三）提升公共服务质量

对于公共部门而言，预算绩效管理有助于提升公共服务的质量。以教育部门为例，通过设定和考核教育质量相关的绩效指标，如学生的综合素质提升、教师的教学水平提高等，可以促使学校和教育部门更加注重教育内涵的发展，从而提高整个教育系统的公共服务质量。同样，在医疗卫生、社会保障等其他公共服务领域，预算绩效管理也能