国外预算管理发展史：从古代到现代经历了哪些变革？

《预算管理国外的发展史》

一、早期起源

预算管理的历史可以追溯到古代文明时期。在国外，古罗马帝国就有了初步的财政预算思想的萌芽。当时，为了管理庞大的帝国财政，政府官员需要对收入和支出进行预估。例如，在税收方面，他们会根据土地面积、人口数量等因素估算每年的税收额度，以维持帝国的军事开支、公共建设等。不过，这种预算还比较简单粗糙，缺乏现代意义上的系统性和精确性。

中世纪的欧洲，封建领主也面临着资源分配的问题。虽然没有现代意义上的预算管理体系，但在庄园经济中，领主会对农产品的产出、劳动力的使用等进行一定程度的规划，以确保领地内的自给自足。比如，他们会确定种植多少粮食、养殖多少牲畜来满足城堡内居民的生活需求以及应对可能的战争储备。这可以看作是预算管理在特定经济形态下的原始形式。

二、近代预算管理的发展

（一）英国的贡献

1. 17世纪的英国资产阶级革命后，议会制度逐渐完善。随着经济的发展和国家职能的扩展，政府财政管理面临新的挑战。英国开始建立起较为系统的预算管理制度。一方面，议会开始对国王的财政权进行限制，要求国王在征税等财政事务上必须经过议会的同意。这是预算管理权力制衡思想的重要体现。另一方面，政府内部开始建立专门的部门负责财政收支的统计和规划。例如，财政部门开始详细记录各类税收收入，如关税、消费税等，同时对王室开支、军事开支等进行分类预算。

2. 19世纪，英国的预算管理进一步发展。工业化进程加速，政府职能更多地介入到经济和社会事务中，如公共设施建设、教育普及等。为了筹集资金和合理安排支出，英国政府不断完善预算编制方法。采用了更加细致的项目预算方式，对于每一个公共项目，从铁路建设到学校修建，都进行成本核算和收益预测。同时，公开透明的理念开始融入预算管理中，议会和公众对政府预算的监督力度增强。这不仅提高了政府财政资金的使用效率，也为其他国家提供了借鉴范例。

（二）美国的发展历程

1. 美国建国初期，受英国预算管理思想的影响，在财政管理上开始探索自己的道路。在联邦制下，州政府和联邦政府在预算管理上既有分工又有合作。州政府在地方事务的预算管理上具有较大的自主权，例如对本地的农业补贴、公路建设等项目进行预算安排。联邦政府则主要负责国防、外交等重大事务的预算。早期美国的预算管理相对松散，各个部门之间缺乏统一的协调机制，预算编制更多是基于各部门自身的需求和传统做法。

2. 19世纪末20世纪初，美国进入工业化快速发展阶段，城市化进程加快，社会问题凸显。为了更好地应对这些变化，美国开始改革其预算管理体制。在这个过程中，科学管理运动对预算管理产生了重要影响。企业管理中的一些理念被引入到政府预算管理中，如成本效益分析等。政府开始注重对预算执行过程的控制，建立了严格的审计制度，对预算执行情况进行监督检查。此外，预算编制也逐渐从单纯的部门申报转向综合考虑政策目标、社会需求等多方面因素的规划预算。

三、现代预算管理的变革与创新

（一）绩效预算的兴起

1. 20世纪50年代左右，绩效预算概念开始出现。其核心思想是将预算分配与绩效挂钩。以美国为例，政府部门在申请预算时，不仅要说明需要多少钱，还要阐述预期达到的绩效目标。例如，在教育部门的预算中，如果申请一笔资金用于改善学校教学质量，那么就需要明确规定学生成绩提升的幅度、辍学率降低的比例等可衡量的绩效指标。这种预算模式促使政府部门更加关注资金的使用效果，而不仅仅是资金的获取量。

2. 在绩效预算的实施过程中，面临着诸多挑战。首先是绩效指标的确定难度较大。不同部门的工作性质差异很大，很难用统一的标准来衡量绩效。比如，文化部门的工作成果难以像生产部门那样用具体的产量或销售额来表示。其次是数据收集和评估的成本较高。为了准确评估绩效，需要大量的数据支持，包括投入、产出、影响等多方面的数据，这对政府的信息收集和处理能力提出了很高的要求。然而，尽管存在这些困难，绩效预算仍然在许多国家得到推广和发展，因为它有助于提高公共资源的配置效率。

（二）零基预算的探索

1. 20世纪70年代，零基预算成为一种备受关注的预算管理方法。与传统的增量预算不同，零基预算要求每个预算周期都从零开始重新审视所有的预算项目。也就是说，不论以前是否有该项目的预算安排，都要根据当前的实际需求、效益评估等重新进行论证。例如，在政府的医疗保健预算中，不能仅仅基于上一年度的预算金额进行简单的增加或减少，而是要重新评估每一项医疗服务项目的必要性、成本效益等。这种预算方法有助于打破预算的刚性，避免不合理的预算延续，能够更好地适应环境变化和资源的有效分配。

2. 零基预算的实施也并非一帆风顺。它需要耗费大量的时间和精力进行项目重新评估，对政府工作人员的业务能力和管理水平要求较高。而且在实际操作中，由于各种利益关系的影响，完全从零开始进行预算编制往往难以实现。但它仍然在预算管理史上具有重要意义，促使各国政府反思传统预算编制方法的弊端，寻求更科学合理的预算管理模式。

四、当代预算管理的趋势

（一）数字化转型

1. 在当今数字化时代，预算管理也在经历深刻的数字化转型。许多国家的政府利用信息技术构建先进的预算管理信息系统。这些系统能够实现预算编制、执行、监督等全过程的信息化管理。例如，通过大数据技术，可以收集和分析海量的财政数据，包括宏观经济数据、各部门业务数据等，从而为预算决策提供更科学准确的依据。在预算执行过程中，可以实时监控资金流向，及时发现异常情况并进行预警。例如，如果某个项目的资金支出速度过快或者偏离预算计划，系统就会自动发出警报，便于管理者及时采取措施进行调整。

2. 云计算技术也为预算管理提供了新的平台。政府部门可以将预算管理软件部署在云端，降低硬件成本，提高系统的灵活性和可扩展性。同时，通过网络平台，不同部门之间可以更方便地共享预算信息，加强协作沟通。例如，财政部门和项目实施部门可以实时共享预算执行进度、项目成果等信息，提高预算管理的整体效率。数字化转型不仅改变了预算管理的手段，也推动了预算管理理念的更新，更加注重数据驱动、实时监控和协同管理。

（二）战略预算管理

1. 战略预算管理强调将预算管理与国家或组织的战略目标相结合。在国外，越来越多的政府将长期发展战略融入预算管理过程中。以应对气候变化为例，一些发达国家的政府在制定预算时，会将与环境保护、清洁能源开发等相关的项目作为重点支持对象。在企业界，大型跨国公司也采用战略预算管理。例如，一家汽车制造企业如果制定了向电动汽车转型的战略，那么在预算管理上就会加大对电动汽车研发、生产设施改造、销售渠道拓展等方面的预算投入，同时削减传统燃油汽车相关的预算项目。这种预算管理方式有助于集中资源实现战略目标，提高竞争力。

2. 战略预算管理需要跨部门的协调合作。因为战略目标往往涉及多个部门的职能范围。在政府中，环保战略可能涉及能源部门、交通部门、农业部门等多个部门的预算调整。在企业中，新产品研发战略可能需要研发部门、生产部门、市场部门等协同进行预算规划。因此，建立有效的跨部门沟通机制和预算协调机制是战略预算管理成功实施的关键。

五、国外预算管理发展对我们的启示

国外预算管理的发展历程为我们提供了许多宝贵的经验。首先，在制度建设方面，要重视权力制衡和监督机制的建立。就像英国议会对国王财政权的限制一样，明确不同主体在预算管理中的权力和责任，防止权力滥用，提高预算的公正性和透明度。其次，在预算编制方法上，要不断创新和优化。无论是绩效预算还是零基预算的探索，都提醒我们要根据实际情况选择合适的预算编制方法，提高预算的科学性和合理性。再者，在预算管理的