“县财政全面实施预算绩效管理：如何提高资源分配与服务效能？”

《县全面实施预算绩效管理：提升财政资源配置效率与公共服务质量》

一、引言

在当下的县域治理体系中，财政预算管理占据着极为重要的地位。伴随社会经济的持续发展和公共服务需求的不断增长，传统的预算管理模式已然难以满足高效、精准配置财政资源的需求。全面实施预算绩效管理成为县级政府提升财政资金使用效益、提高公共服务水平的必然选项。这一举措不但有助于优化财政资源的分配，还能增强政府的公信力，达成可持续发展的目标。

二、县全面实施预算绩效管理的重要意义

（一）提高财政资金使用效率

1. 精准资源分配

在未全面实施预算绩效管理之前，县级财政资金的分配常常存在一定的盲目性。各部门申报预算更多基于自身需求的预估，缺失对项目实际效益和成本的精确考量。而全面实施预算绩效管理后，通过设定明确的绩效目标，能够依据项目预期产生的社会效益、经济效益等多方面因素展开科学评估，从而使财政资金流向最需要、最能产生效益的地方。比如，在基础设施建设项目中，能够对比不同区域、不同方案的预期绩效，优先投资于那些能够带来更高经济带动效应和改善民生效果更显著的项目，避免资金分散在低效益项目上。

2. 减少资金浪费

过去，由于缺乏有效的绩效监控和评价机制，一些县级项目存在资金浪费现象。比如部分工程项目或许会超预算、工程进度拖延但仍持续投入资金等情况。预算绩效管理中的绩效监控环节能够实时跟踪项目进展，一旦发现资金使用偏离绩效目标或出现不合理支出，及时进行调整。在项目结束后的绩效评价环节，对资金浪费情况进行问责和总结经验教训，促使各部门在后续项目中更加谨慎合理地使用资金，从而大大减少财政资金的浪费。

（二）提升公共服务质量

1. 以结果为导向的服务供给

县级政府提供众多公共服务，诸如教育、医疗、社会保障等。全面实施预算绩效管理要求将公共服务的效果当作预算分配的重要依据。以教育为例，倘若一个县期望提高义务教育的教学质量，那么在教育预算分配时，就会依据各学校提升教学质量（如学生成绩提高幅度、综合素质提升等绩效目标）的预期来分配资金。这样促使学校改进教学方法、加强师资队伍建设等，最终提升全县义务教育的整体水平，更好地满足民众对优质教育的需求。

2. 回应民众需求

通过预算绩效管理中的公众参与和绩效评价公开等机制，民众能够对公共服务项目的绩效展开监督和反馈。县级政府能够依据民众的需求和反馈及时调整公共服务的供给方向和重点。比如，某县在社区医疗卫生服务项目中，依照民众对常见疾病诊治效率和医疗费用合理性的反馈，调整预算投入方向，增加基层医疗设备采购预算，同时加强对医护人员服务质量的培训，从而提高社区医疗卫生服务的满意度。

（三）增强政府公信力

1. 透明化的财政运作

全面实施预算绩效管理意味着财政预算从编制到执行再到评价的全过程都处于更加透明的状态。绩效目标的设定、资金使用情况以及绩效评价结果都能够向社会公开。民众能够清晰了解政府的钱花在了哪里，取得了什么效果。这种透明化操作增强了民众对政府的信任，比如，在环保项目中，公开资金用于环境治理的具体去向和环境指标改善的绩效情况，让民众切实感受到政府在环保方面的努力和成效。

2. 责任追究与改进机制

当绩效评价结果不理想时，预算绩效管理体系中存在相应的责任追究机制。这促使县级政府部门及其工作人员更加认真负责地对待财政资金的使用和项目实施。同时，针对存在的问题积极改进，进一步提升政府的管理水平和形象。如在扶贫项目中，倘若某个乡镇扶贫项目绩效不佳，相关责任人会被问责，并且会对项目进行重新规划和调整，确保扶贫资金真正发挥作用，让贫困群众受益，从而提升政府在民众心中的公信力。

三、县全面实施预算绩效管理的主要内容和流程

（一）预算编制环节的绩效管理

1. 绩效目标设定

在县级预算编制过程中，首要任务是设定绩效目标。各部门需依据本部门的职能和项目规划，制定具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）的绩效目标。例如，对于农业部门的农田水利建设项目，绩效目标或许包括新增灌溉面积、提高农作物产量百分比、改善土壤保水能力等量化指标。这些绩效目标将作为整个项目预算绩效管理的基础，指导项目的实施和评价。

2. 预算与绩效目标匹配

县级财政部门在审核各部门预算时，要保证预算金额与绩效目标相匹配。不能出现绩效目标很高但预算不足无法实现的情况，也不能有预算冗余而绩效目标过低的现象。比如，一个文化部门计划举办大型文化活动，倘若预期活动规模较大、参与人数众多、社会影响力广泛，那么就需要相应匹配足够的预算用于场地租赁、演员邀请、宣传推广等方面；反之，如果活动规模较小，预算也应合理控制。

（二）预算执行环节的绩效管理

1. 绩效监控

在县级预算执行期间，需建立常态化的绩效监控机制。各部门要定期对项目进展情况和资金使用情况进行监控，并与绩效目标进行对比。比如，在交通基础设施建设项目中，每月或每季度检查工程进度是否符合预期，资金支出是否按照预算安排进行，是否存在影响项目绩效实现的风险因素（如原材料价格上涨、施工技术难题等）。一旦发现偏差，要及时采取措施进行纠正，如调整预算安排、改进项目实施方案等。

2. 信息沟通与反馈

县级政府内部要建立良好的信息沟通与反馈机制。财政部门与其他部门之间、部门内部上下级之间要及时交流预算执行过程中的绩效信息。比如，教育部门在执行学校建设项目预算时，倘若遇到土地征收困难影响项目进度，要及时向财政部门反馈，以便财政部门根据情况考虑是否调整预算拨付时间或调整预算金额用于解决土地征收问题。

（三）预算评价环节的绩效管理

1. 绩效评价主体与方式

县级预算绩效评价主体涵盖内部评价主体（如部门自身、财政部门等）和外部评价主体（如专家、第三方机构、民众代表等）。评价方式能够采用项目单位自评、主管部门评价、财政部门重点评价以及委托第三方评价等多种形式相结合。比如，对于重大民生项目，除了部门自评外，财政部门要进行重点评价，同时可以引入第三方专业机构进行独立评价，并广泛征求民众意见，以确保评价结果的客观公正。

2. 绩效评价指标体系

构建科学合理的绩效评价指标体系是关键。指标体系应涵盖经济效益、社会效益、生态效益、可持续性等多个维度。以城市绿化项目为例，经济效益指标可以包括因绿化改善环境吸引投资带来的经济增长；社会效益指标如居民对城市环境满意度的提升；生态效益指标像植被覆盖率提高、空气质量改善等；可持续性指标如树木成活率、后期养护成本等。根据这些指标对项目进行全面评价，准确反映项目的实际绩效。

3. 评价结果应用

县级预算绩效评价结果要得到充分应用。一方面，评价结果与部门下一年度预算安排直接挂钩，如果一个部门项目绩效评价优秀，可以适当增加其下一年度同类项目的预算；如果绩效差，则削减预算甚至暂停项目。另一方面，评价结果用于部门的考核奖惩，对绩效突出的部门和个人给予表彰奖励，对绩效不佳的进行问责。比如，在农村饮水安全项目中，如果某个乡镇的项目绩效评价良好，在后续农村基础设施建设预算分配中可以向该乡镇倾斜；如果绩效不好，要对相关责任人进行批评教育并督促整改。

四、县全面实施预算绩效管理面临的挑战

（一）观念转变困难

1. 传统预算观念根深蒂固

长期以来，县级政府部门形成了传统的预算管理模式，重分配轻管理、重投入轻产出的观念较为普遍。一些部门觉得只要争取到了预算资金，按计划花出去就完成任务了，不太关注资金的使用效益和项目的绩效结果。比如，在一些文化宣传项目中，部门可能只注重活动举办的场次，而不关心活动对文化传播、民众文化素养提升等方面的实际效果。这种传统观念的转变需要一个过程，需要通过培训、宣传等多种手段来引导