“两个依法纳入预算管理”是什么？有何重要性？

《深入解析“两个依法纳入预算管理”》

一、引言

在当今的财政管理和企业运营环境下，“两个依法纳入预算管理”成为了一个至关重要的概念。无论是对于政府部门合理规划财政收支，还是对于企业准确把握财务状况并遵循相关规定，都有着深远的意义。这一概念的有效实施有助于提高资源分配的合理性、增强财务透明度以及保障经济的稳定运行。随着市场环境的日益复杂和监管要求的不断提高，深入理解“两个依法纳入预算管理”显得尤为迫切。

二、什么是“两个依法纳入预算管理”

（一）基本定义

所谓“两个依法纳入预算管理”，具体而言，它涵盖了特定的收入和支出项目按照法律规定纳入到预算管理体系当中。这意味着这些项目必须遵循预算编制、审批、执行、监督等一系列法定流程。预算管理是一种对财政资源进行统筹规划、合理分配和有效控制的机制，而依法将相关项目纳入其中，是法治原则在财政领域的体现。

（二）涉及的范围

• 从收入方面来看，可能包括某些特定的非税收入。例如行政事业性收费收入，像企业办理相关行政审批手续时需要缴纳的费用，如果依法应当纳入预算管理，就必须按照规定的程序进行统计、申报和上缴国库。这些收入不能被私自截留或挪用，而是要统一纳入到预算编制中，用于公共服务的提供或者其他法定用途。
• 在支出方面，一些特定的专项资金支出也在这个范畴内。比如环保专项资金，这笔资金专门用于环境治理、污染防治等环保相关项目。它的来源和使用都要受到严格的预算管理，从资金的筹集计划到具体的使用去向，每一个环节都要有明确的预算安排并且依法执行。这样可以确保专项资金专款专用，避免资金的滥用，提高资金的使用效率。

三、依法纳入预算管理的重要性

（一）提高财政资源分配的合理性

当所有相关的收入和支出都依法纳入预算管理后，政府部门能够更全面地掌握财政资源的总量和分布情况。通过科学的预算编制方法，如零基预算、绩效预算等，可以根据实际需求和发展战略对资源进行合理分配。例如，在教育领域，如果将各类教育相关的收入（如学校的学费收入、政府对教育的专项拨款等）和支出（教师工资、学校建设费用等）都纳入预算管理，就可以根据地区的人口结构、教育发展水平等因素，合理确定每个学校、每个教育项目的资金分配额度，避免某些地区或项目资金过剩，而另一些则资金短缺的情况。

（二）增强财务透明度

依法纳入预算管理要求对相关项目进行详细的记录和公开披露。对于公众来说，他们可以清楚地了解到财政资金的来源和去向。以地方政府的市政建设为例，当市政建设项目的资金来源（如土地出让金中的一部分、上级政府的专项补贴等）以及资金的使用明细（哪条道路的修建花费多少、公园的改造投入多少等）都纳入预算管理并向社会公开时，民众能够更好地监督政府的财政行为，防止腐败现象的发生，增强政府的公信力。

（三）保障经济的稳定运行

在宏观层面，“两个依法纳入预算管理”有助于维持整个经济体系的稳定。准确的预算管理可以使政府对财政政策进行有效的调控。在经济衰退时期，政府可以通过依法调整预算支出结构，增加对基础设施建设、社会保障等方面的投入，刺激经济增长；在经济过热时，则可以适当削减一些不必要的支出，防止通货膨胀。这种基于依法纳入预算管理的财政政策调控能力，是保持经济平稳发展的重要支撑。

四、企业与“两个依法纳入预算管理”

（一）企业面临的影响

对于企业来说，“两个依法纳入预算管理”同样有着不可忽视的影响。如果企业涉及到需要向政府缴纳的相关费用被纳入预算管理，企业必须按照规定及时、足额缴纳。这就要求企业在财务规划上要更加严谨，准确预测这部分支出并纳入成本核算。例如，企业的排污费如果属于依法纳入预算管理的非税收入范畴，企业就需要根据自身的生产规模和排污情况，合理安排资金用于缴纳排污费，否则可能面临罚款等风险。

同时，在一些与政府合作的项目中，企业的项目资金收支也可能受到预算管理的约束。比如企业参与政府的公共服务外包项目，其项目资金的使用必须符合预算管理规定，要按照预算计划进行开支，并且接受相关部门的审计和监督。

（二）企业如何适应

企业首先要加强内部的财务管理和法务意识。建立健全财务管理制度，明确专人负责与预算管理相关的事务，及时关注法律法规的变化。例如，企业的财务部门要定期梳理需要依法纳入预算管理的收支项目，确保没有遗漏并且执行无误。其次，企业要积极与政府部门沟通。在遇到不明确的政策或者实际操作问题时，及时向相关部门咨询，以便准确地遵守规定。例如，当新的税收政策出台，可能会影响到企业某项费用是否纳入预算管理以及如何纳入时，企业要主动与税务部门沟通，获取准确信息。

五、政府部门在“两个依法纳入预算管理”中的职责

（一）完善相关法律法规

政府部门需要不断完善与“两个依法纳入预算管理”相关的法律法规。由于经济社会在不断发展，新的收支项目不断出现，原有的法律法规可能存在滞后性。例如，随着互联网金融的兴起，一些新兴的金融业务产生的收入和支出如何纳入预算管理需要有明确的法律规定。政府部门要及时调研，根据实际情况修订法律法规，确保所有应纳入预算管理的项目都有法可依。

（二）加强预算编制和执行的监督

在预算编制阶段，政府部门要对各单位上报的纳入预算管理的项目进行严格审核。确保收入预测合理、支出需求真实且符合政策导向。例如，在审核各部门的年度预算时，对于那些申报过高的办公经费支出要进行核实和调整。在预算执行过程中，要建立有效的监控机制，利用信息化手段实时跟踪资金的流向和使用情况。一旦发现违规行为，如擅自改变专项资金用途等，要及时制止并依法处理。

（三）提高预算管理的信息化水平

借助现代信息技术，构建高效的预算管理信息系统。这个系统要能够实现对所有依法纳入预算管理的项目的数据采集、分析、存储和共享。例如，通过该系统，财政部门可以快速获取各个基层单位的非税收入征收情况，并进行汇总分析，为预算调整提供依据。同时，也方便了不同部门之间的信息交流，提高了预算管理的整体效率。

六、实施“两个依法纳入预算管理”过程中可能遇到的问题及解决方案

（一）可能遇到的问题

1. 法律法规的理解差异：不同地区、不同部门对于相关法律法规的理解可能存在偏差，导致在具体执行过程中标准不一致。例如，对于某些新型的服务业收费是否属于依法纳入预算管理的非税收入，有的地区认为是，有的地区则认为不是。

2. 预算编制的准确性挑战：准确预测收入和合理规划支出是预算编制的关键，但在实际操作中往往存在困难。特别是一些受市场波动影响较大的收入项目，如土地出让金收入，很难精确预测，容易造成预算编制的不准确。

3. 部门协调困难：“两个依法纳入预算管理”涉及多个部门，如财政部门、税务部门、各行业主管部门等，部门之间的协调沟通不畅可能会影响到整个工作的顺利开展。例如，在对企业的某项税收优惠政策执行过程中，如果税务部门和财政部门没有及时沟通，可能会导致企业在预算管理上的混乱。

（二）解决方案

1. 加强培训和解释：针对法律法规的理解差异，上级部门要组织专门的培训，对相关法律法规进行详细解读。同时，建立法律咨询平台，随时解答基层执行人员的疑问，确保各地执行标准一致。

2. 采用多种预算编制方法结合：为应对预算编制准确性挑战，可以将传统的预算编制方法与现代的预测技术相结合。例如，除了历史数据分析法外，还可以引入大数据分析、经济模型预测等方法来提高收入预测的准确性。对于