郑开同城化中公共预算管理如何构建区域协同发展的财政基石？

郑开同城化公共预算管理：构建区域协同发展的财政基石

一、郑开同城化概述

郑开同城化是推动郑州和开封两座城市一体化发展的重要战略举措。郑州作为河南省的省会，在经济、交通、科技等方面具有强大的辐射带动能力；而开封则有着深厚的历史文化底蕴和独特的旅游资源等优势。两者同城化发展有利于整合区域资源，实现优势互补，提升区域整体竞争力。在这一进程中，公共预算管理扮演着不可或缺的角色。

二、郑开同城化中公共预算管理的重要性

(一)资源整合与优化配置

1. 郑开同城化涉及众多基础设施建设项目，如交通一体化中的地铁延伸、快速路修建等。公共预算管理能够对有限的财政资金进行合理规划，确保资金流向最急需和最能产生效益的项目上。例如，如果没有有效的预算管理，可能会出现交通设施建设资金分配不均衡的情况，有的路段过度投资，而有的关键连接点却缺乏资金支持。

2. 在产业协同发展方面，无论是郑州的制造业、服务业与开封的文化旅游产业等之间的联动，还是共同培育新兴产业，都需要公共预算资金的引导。预算管理可以根据产业发展规划，有针对性地安排补贴、税收优惠等财政支出，吸引企业参与郑开同城化产业布局，促进资源在区域内的优化配置。

(二)保障基本公共服务均等化

1. 随着郑开同城化的推进，居民对于教育、医疗、社会保障等基本公共服务的需求也在不断提高。公共预算管理能够确保在两城之间合理分配财政资金用于提升这些基本公共服务水平。比如，在教育方面，可以通过预算安排，加大对开封教育资源的投入，使其达到与郑州相对均衡的水平，从而满足人们对优质教育资源共享的期待。

2. 在医疗领域，预算资金可以用于支持医疗机构的合作与共建，改善开封基层医疗设施，同时也可以通过人才补贴等方式，鼓励郑州的医疗人才到开封服务，这一切都离不开科学的公共预算管理体系。

(三)促进区域协调可持续发展

1. 环境保护和生态建设是郑开同城化可持续发展的重要内容。公共预算管理可以安排专项资金用于治理郑开大道沿线的环境问题、保护汴西湖等水域生态。如果预算管理不善，可能会导致区域生态环境恶化，影响郑开同城化的长远发展。

2. 从城市规划角度看，合理的公共预算有助于统筹郑开两地的土地开发利用，避免无序开发和重复建设，保障城市发展空间的合理性和可持续性。

三、郑开同城化公共预算管理的现状

(一)取得的成绩

1. 在基础设施建设方面，已经有部分成功的预算管理案例。例如郑开城际铁路的建设，在公共预算的支持下顺利建成通车，极大地方便了两城居民的出行。并且在预算执行过程中，能够较好地控制成本，按照工程进度及时拨付资金，保证了项目的顺利实施。

2. 在基本公共服务对接方面，两市在医疗卫生领域已经开始尝试预算统筹协调。一些医保定点医院实现了跨城结算，这背后离不开公共预算对医保信息系统升级改造、人员培训等方面的资金支持。

(二)存在的问题

1. 预算编制方面存在的问题。首先，由于郑开同城化涉及两个不同的行政主体，在编制公共预算时可能存在目标不一致的情况。例如，郑州更关注自身核心区域的发展预算安排，而开封可能侧重于古城保护相关预算，导致在一些同城化项目上预算编制缺乏协同性。其次，预算编制方法可能不够科学，缺乏对同城化项目长期效益的准确评估，往往过于注重短期目标，容易造成预算安排不合理。

2. 预算执行环节的挑战。一方面，存在资金拨付不及时的现象。在一些跨城合作项目中，由于行政手续繁琐、财政部门之间沟通不畅等原因，导致项目资金不能按时到位，影响项目进度。另一方面，预算执行监督力度不够，对于预算资金的使用是否合规、是否达到预期效果缺乏有效的跟踪和评估机制。

3. 预算调整灵活性不足。郑开同城化进程中，市场环境和项目需求可能会发生变化，但现有的公共预算调整机制较为僵化。例如，某一新兴产业园区的建设由于市场投资热情高于预期，需要增加预算以加快基础设施配套建设，但受到预算调整程序繁琐等因素限制，无法及时调整预算，从而影响项目发展速度。

四、提升郑开同城化公共预算管理的策略

(一)建立统一的公共预算编制机构或协调机制

1. 为了克服由于行政主体不同导致的预算编制目标差异问题，可以考虑成立专门的郑开同城化公共预算编制委员会。该委员会成员由郑州和开封两市的财政部门、发展改革部门以及相关专家等组成。其主要职责是制定同城化项目的整体预算框架，明确各个项目在区域发展中的定位和优先顺序，确保预算编制既符合两市各自发展需求，又能体现同城化协同发展的战略目标。

2. 在预算编制方法上，引入先进的绩效预算理念。即不仅要考虑项目的投入，还要对项目的产出和效益进行预估。例如，对于郑开同城化中的文化旅游项目，除了计算投入的建设资金、宣传费用等，还要评估预计吸引的游客数量、旅游收入增长、对当地文化传承和传播的效果等，以此为依据来确定合理的预算规模。

(二)加强预算执行管理

1. 简化资金拨付流程，建立两市财政部门之间的快速通道。可以利用现代信息技术，搭建财政资金拨付平台，实现预算资金的线上审批和快速拨付。例如，对于同城化的紧急救灾项目或者重大民生项目，一旦预算确定，资金能够在最短时间内到达项目实施单位，确保项目及时开展。

2. 强化预算执行监督。建立独立的预算执行监督小组，成员包括审计人员、人大代表等。这个小组负责定期对同城化项目的预算执行情况进行审查，包括资金使用是否符合规定用途、是否存在浪费现象、项目进度是否与预算安排相符等。对于发现的问题及时提出整改意见，并对相关责任人进行问责。

(三)完善预算调整机制

1. 建立灵活的预算调整规则。根据同城化项目的类型和规模，设定不同的预算调整权限和程序。对于小型项目，可以赋予项目实施单位一定的自主调整权，只要在总预算范围内且符合项目发展方向即可；对于大型重点项目，则需要经过严格的论证和审批程序，但也要缩短调整周期，确保项目能够适应市场和环境变化。

2. 加强预算调整的风险评估。在进行预算调整时，要充分评估调整可能带来的风险，如资金缺口风险、项目延误风险等。例如，如果增加某一产业项目的预算，要考虑是否会影响其他项目的资金安排，是否会因为资金供应紧张导致项目质量下降等问题。

五、郑开同城化公共预算管理对企业和市民的意义

(一)对企业的意义

1. 对于企业来说，郑开同城化公共预算管理的优化意味着更多的商业机会。随着基础设施的不断完善和基本公共服务均等化的推进，企业的运营成本会降低。例如，物流企业可以受益于交通一体化带来的运输效率提高和成本降低；制造业企业可以在更大的区域范围内寻找合适的生产要素，而不用担心两地政策差异带来的额外负担。

2. 政府在公共预算管理中对新兴产业的扶持政策也为企业提供了良好的发展环境。例如，对科技创新企业的税收优惠、研发补贴等，都可以激励企业加大创新投入，积极参与郑开同城化的产业升级和转型。如果您是一家企业主，想要抓住郑开同城化带来的机遇，欢迎点击免费注册试用我们提供的区域发展分析工具，它可以帮助您更好地了解同城化进程中的政策走向和市场趋势。

(二)对市民的意义

1. 市民将享受到更加便捷和优质的生活服务。在公共预算管理的推动下，教育资源的均衡化使得孩子们能够接受更好的教育，无论在郑州还是开封上学都能享受到相似的教学质量。医疗方面，跨城就医的便利性提高，而且医疗水平差距逐渐缩小，市民的健康保障得到增强。

2. 就业机会增多。随着产业协同发展，更多的企业入驻郑开地区，为