预算绩效管理解析：内涵、重要性、环节、难点及推进策略

《预算绩效管理：全面解析与重要意义》

一、预算绩效管理的概念

预算绩效管理是一个综合性的管理体系，旨在将绩效理念融入预算编制、执行、监督和评价的全过程。它涉及对预算资金使用效果和效率的评估与管理，以确保公共资源的合理分配与有效利用。

在预算编制阶段，预算绩效管理就开始发挥作用。它不再单纯地按照惯例或部门需求分配资金，而是要考虑各项支出项目能否达成预设的绩效目标。例如，政府部门在制定民生工程预算时，需明确工程预期带来的社会效益，如提高居民生活满意度或特定群体受益等。

预算执行过程中，绩效管理监督资金使用是否符合预定方向和进度。若出现偏差，会及时调整。如在环保项目中，若发现资金被挪用于非环保事项，绩效管理机制能迅速发现并纠正。

预算监督和评价阶段，对预算周期内资金使用的绩效进行全面考核。包括项目是否达到预设目标、是否存在浪费及改进空间等。绩效不佳的项目可能减少预算支持，而绩效优秀的项目可能会获得更多资源倾斜。

二、预算绩效管理的重要性

（一）提高资源分配效率

没有预算绩效管理，资源分配可能盲目且缺乏整体效益考量。通过绩效管理，资源能流向最能产生效益的项目和部门。例如，在教育领域，绩效管理可对比各学校绩效目标和预期成果，将有限资金分配给更可能成功的学校。

（二）增强责任意识

预算绩效管理使资金使用者明确责任。每笔预算与相应绩效挂钩，绩效不达标需承担责任。管理者在使用预算资金时更加谨慎负责。如项目管理不善导致工程延期且未达预期质量标准，相关责任人可能面临行政问责。

（三）提升公共服务质量

预算绩效管理关注最终绩效成果，激励各部门提供更高质量的公共服务。如医院希望获得更多预算支持更新设备或提升医护人员水平，需设定明确绩效目标并优化内部管理流程。

三、预算绩效管理的主要环节

（一）绩效目标设定

绩效目标设定是预算绩效管理的基础。好的绩效目标应具体、可衡量、可实现、相关联且有时限。如文化部门举办艺术展览，绩效目标应详细描述预期产出和成果。

同时，绩效目标要与部门战略规划相契合。如城市发展战略是打造旅游文化名城，文化活动预算绩效目标应围绕吸引游客、提升城市文化知名度等方面设定。

（二）绩效监控

绩效监控贯穿预算执行全过程。对预算执行情况和绩效目标实现程度进行动态跟踪。如采用信息化手段收集项目进展数据，与绩效目标对比分析，及时发现问题并采取措施。

（三）绩效评价

绩效评价是对预算执行结果的综合评估。通常在预算周期结束后进行，也可进行阶段性评价。评价内容包括项目产出数量和质量、效益实现程度等。如交通基础设施项目，计算带来的经济效益和社会效益并与投入成本对比。

绩效评价结果需客观公正呈现。指出项目成功之处和存在问题。如社会福利项目在提高贫困人群生活保障方面取得成效，但在资金使用效率上存在问题，这在绩效评价报告中要清晰体现。

（四）结果应用

绩效评价结果需切实应用到预算管理后续环节。对绩效良好的项目给予奖励，如增加下一年度预算额度或政策支持；对绩效差的项目进行惩罚，如削减预算、责令整改。如农业扶持项目有效地提高了当地农民收入水平并有积极贡献，在未来预算安排中可适当增加投入；而工业污染治理项目未达到预期减排目标，需削减后续预算并要求重新制定治理方案。

四、预算绩效管理的实施难点

（一）观念转变困难

很多部门习惯了传统预算管理模式，注重资金分配而忽视绩效。转变观念为绩效导向并非易事。一些部门担心设定绩效目标会增加工作负担且可能受到处罚。如基层单位初次接触预算绩效管理时对绩效目标设定抵触，仍希望单纯获取预算资金而不考虑提高资金使用效益。

（二）技术与数据支持不足

有效的预算绩效管理需强大技术和充足数据支持。技术方面需建立完善信息管理系统实时监控预算执行和绩效情况。但很多单位信息化水平低无法满足需求。数据方面，准确绩效评估需大量数据积累，如历史数据和同类项目数据。但有些部门缺乏数据收集和整理意识，导致绩效评价时数据不足或不准确。如城市评估公共交通补贴绩效时因缺乏乘客流量、运营成本等数据难以准确衡量补贴效果。

（三）多部门协调复杂

预算绩效管理涉及多个部门，不同部门职责划分、工作流程和利益诉求不同，增加了协调难度。如大型城市建设项目中，财政部门负责预算资金拨付和监管，建设部门负责项目实施，审计部门负责审计监督。各部门有各自工作重点和考核指标。在预算绩效管理过程中不能很好地协调这些部门关系，就容易出现信息不对称、工作重复或推诿责任等问题，影响项目绩效。

五、如何有效推进预算绩效管理

要有效推进预算绩效管理，首先要加强宣传和教育，提高各部门对预算绩效管理的认识和重视程度。其次，建立健全相关法律法规和制度，为预算绩效管理提供有力保障。此外，还要加强技术支持和数据积累工作，提高预算绩效管理的效率和准确性。最后，要注重多部门之间的沟通和协作，形成合力，共同推进预算绩效管理工作的顺利开展。

总之，预算绩效管理是一项长期而复杂的工作，需要各级政府和部门的共同努力。通过加强宣传和教育、建立健全相关法律法规和制度、加强技术支持和数据积累工作以及注重多部门之间的沟通和协作等措施，我们可以逐步推进预算绩效管理工作的深入开展，为实现公共资源的合理分配和有效利用做出积极贡献。

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