事业单位预算管理难题待解：如何实现突破？

一、引言

在当今社会，事业单位占据着举足轻重的地位，其预算管理的水平直接关乎资源的合理配置、公共服务的优质提供以及自身的长远发展。伴随时代的演进和财政体制改革的逐步深化，加强事业单位预算管理显得尤为重要。有效的预算管理能够帮助事业单位在有限的经费内达成既定目标，增进资金使用的效益，同时提升财务管理的透明度和规范性。

二、事业单位预算管理的现状与难题

（一）预算编制环节

1. 预算编制方法较为陈旧

目前，许多事业单位仍旧沿用传统的增量预算编制方式，即在上一年度预算的基础上进行简单的增减调整。这种方式缺乏对实际业务需求的精确剖析，容易导致预算松弛或者预算不足的现象。举例来说，某些部门为了获取更多资源，可能会夸大下一年度的需求，而有的部门则因业务发展预估不足，导致预算安排偏低，进而影响工作的正常开展。

2. 缺少全员参与

预算编制往往被视作财务部门的责任，其他部门的参与度相对较低。业务部门通常只是根据财务部门的要求提供一些基础数据，而没有深入参与到预算目标的设定以及资源分配的讨论之中。这种做法使得预算编制与实际业务脱节，无法精准反映各部门的真实需求和业务发展规划。

3. 预算编制时间紧迫

由于各种原因，事业单位的预算编制时间通常较为紧张。在短时间内需要完成数据收集、汇总分析、草案编制等一系列工作，容易出现数据不够准确、考虑不够周全的情况。例如，在进行大型项目的预算编制时，由于缺乏足够的调研和论证时间，可能会遗漏一些必要的费用支出项目，导致项目执行过程中预算超支。

（二）预算执行方面

1. 预算执行缺少刚性约束

在实际执行过程中，常常出现随意更改预算的情况。有些部门不能严格按照预算进行资金使用，遇到突发性的需求就申请追加预算或者挪用其他项目的资金。这种行为破坏了预算的严肃性，也使预算失去了对资源配置的约束作用。

2. 预算执行监控不够严密

尽管事业单位有预算执行的监控机制，但常常存在监控手段落后、监控频率较低等问题。很多单位仅仅通过定期查看财务报表来了解预算执行情况，无法及时发现执行过程中的偏差和问题。例如，对于一些日常性的小额支出，如果没有实时的监控系统，可能会出现累积性的超支情况而未被察觉。

（三）预算考核方面

1. 考核指标不够完善

当前，现有的预算考核指标大多侧重于财务指标，如预算执行率等，而忽略了对非财务指标的考核。对于事业单位而言，仅仅关注财务指标难以全面评估预算执行的效果。例如，一个科研事业单位如果只看预算执行率，而不考虑科研成果的产出质量、社会影响力等非财务指标，就可能导致科研人员只追求资金的使用，而忽视了科研的实际价值。

2. 考核结果未得到有效运用

预算考核结果往往没有与部门和员工的绩效挂钩，或者挂钩程度较低。这就使得各部门和员工对预算考核不够重视，缺乏改进预算管理工作的动力。例如，即使某个部门预算执行超支且没有合理的解释，也不会对其部门绩效和员工奖励产生实质性的影响，从而无法发挥激励和约束的作用。

三、提升事业单位预算管理的策略

（一）优化预算编制

1. 引入科学的预算编制方法

零基预算法是一种值得大力推广的编制方法。它不受以往预算安排情况的影响，而是从实际需求出发，对每个项目的必要性和成本效益进行全面评估。这种方法能够避免预算的盲目增长，显著提高预算编制的科学性和准确性。同时，结合滚动预算法，可以使预算保持连续性和前瞻性。例如，在编制年度预算时，可以同时编制季度滚动预算，根据实际执行情况及时调整后续季度的预算安排，使预算更加契合实际业务需求。

2. 加强全员参与

预算编制应当是一个全员参与的过程。财务部门要积极与业务部门沟通协作，组织预算编制培训，让业务部门深入了解预算编制的重要性和方法。业务部门要积极主动参与到预算目标的确定、项目的规划和资源需求的申报中。比如，可以组建由财务人员和业务骨干组成的预算编制小组，共同研究制定预算方案，确保预算能够反映各部门的业务发展计划和实际需求。

3. 延长预算编制周期

给予充足的预算编制时间，有助于提高预算编制的质量。事业单位可以提前启动预算编制工作，增加数据收集、调研、论证和内部审核的时间。比如，可以在上一年度的下半年就开始着手下一年度的预算编制工作，这样就有足够的时间对各项业务活动进行详细的分析和预测，减少预算编制的盲目性。

（二）强化预算执行

1. 增强预算执行的刚性

建立健全预算管理制度，明确规定预算一经批准，不得随意调整。如有特殊情况确实需要调整预算，必须经过严格的审批程序。同时，要加强预算执行情况的监督检查，对于违反预算管理制度的行为要严肃处理。比如，可以制定预算执行的奖惩制度，对严格执行预算的部门给予奖励，对违规调整预算或超支的部门进行处罚。

2. 完善预算执行监控体系

借助现代信息技术，建立实时的预算执行监控系统。该系统可以与财务核算系统、资产管理系统等进行对接，实现对预算执行全过程的动态监控。通过设定预警指标，一旦预算执行出现偏差，系统能够及时发出预警信号。比如，当某项费用支出接近预算限额时，系统自动提醒相关部门和人员注意控制支出，确保预算执行在可控范围内。

（三）完善预算考核

1. 构建全面的考核指标体系

除了财务指标之外，还要增加非财务指标，如业务完成情况、服务质量、资源利用率等。针对不同类型的事业单位，可以根据其职能特点制定个性化的考核指标。例如，教育事业单位可以增加学生满意度、教学质量评估等指标；医疗卫生事业单位可以增加患者治愈率、医疗服务效率等指标。通过构建全面的考核指标体系，能够更准确地评估预算执行的效果。

2. 充分运用考核结果

将预算考核结果与部门和员工的绩效紧密挂钩，作为绩效奖金发放、评优评先、职务晋升等的重要依据。这样可以激发各部门和员工积极参与预算管理的热情，进而提升预算执行的效率和质量。比如，如果一个部门在预算考核中表现优秀，其部门成员可以获得更高的绩效奖金，部门负责人在职务晋升时也会得到优先考虑。

四、运用信息化手段提升预算管理

1. 选取适宜的预算管理软件

市场上存在众多预算管理软件供事业单位选择，应根据自身的规模、业务需求以及预算管理的复杂程度选用合适的软件。优质的预算管理软件能够达成预算编制、执行、监控以及考核的一体化管理，从而提升预算管理的效率和准确性。比如，某些软件可以提供预算模板，方便财务人员和业务部门进行预算编制；还可以自动生成预算执行报表，减轻财务人员的工作负担。

2. 实现信息共享与协同办公

通过信息化平台，达成财务部门与业务部门之间的信息共享和协同办公。业务部门可以实时了解预算执行情况，财务部门也能够随时获取业务部门的业务进展信息，进而更好地进行预算管理。例如，业务部门在开展项目时，可以通过信息平台查询项目的预算余额，避免超支情况的发生；财务部门可以根据业务部门提交的项目进度报告，及时调整预算安排。

五、提升预算管理人员素质

1. 加强专业知识培训

预算管理人员需要拥有扎实的财务知识、预算管理知识以及相关政策法规知识。事业单位应定期组织预算管理人员参与培训课程，学习最新的预算管理理论和方法。比如，可以邀请专家学者到单位授课，或者选派预算管理人员参加外部培训研讨会，以此提升他们的专业水平。

2. 培养综合管理能力

预算管理人员不仅要精通财务和预算管理，还要深入了解事业单位的业务运营情况，具备一定的沟通协调能力和数据分析能力。因此，要注重培养预算管理人员的综合管理能力，使他们能够更好地与业务部门合作，从宏观角度进行预算管理。

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