玉溪市非税收入预算管理有哪些要点？

《玉溪市非税收入预算管理全解析》

一、非税收入概述

非税收入是政府财政收入的重要组成部分。在玉溪市，非税收入涵盖了多个方面。首先包括行政事业性收费，例如教育部门的一些特定服务收费、卫生健康部门的相关证照办理收费等。这些收费有着明确的规定和用途，旨在为提供特定的公共服务筹集资金。

其次是政府性基金收入，像土地出让金就是其中典型的代表。土地出让金对于城市建设、基础设施改善有着不可替代的作用。在玉溪市的城市发展进程中，土地出让金的合理管理与运用关系到众多项目的推进。

还有罚没收入，这是对违反法律法规行为的一种经济惩处措施所形成的收入。玉溪市各个执法部门依法依规进行罚款等罚没操作，而这些收入最终也纳入非税收入体系。国有资源（资产）有偿使用收入也是非税收入的一部分，例如国有土地、矿产资源等的有偿出让或租赁收益等。

二、玉溪市非税收入预算管理的重要性

（一）保障财政稳定

有效的非税收入预算管理能够确保玉溪市财政收入的稳定性。非税收入在整个财政收入结构中占有一定比例，如果没有科学的预算管理，可能会出现收入波动过大的情况。例如，若土地出让金的预算编制不合理，可能导致某一年度土地出让金收入远低于预期，进而影响到城市基础设施建设等依赖该项资金的项目开展。通过精准的预算管理，可以提前预估各项非税收入的规模，从而保障财政支出的可持续性。

（二）提高资源配置效率

对于玉溪市来说，不同类型的非税收入来源对应着不同的资源利用情况。以国有资源（资产）有偿使用收入为例，在预算管理过程中，可以根据资源的稀缺性、市场需求等因素合理规划收入目标，并将这些收入有针对性地投入到相关资源的保护、开发或者其他公共需求领域。这样有助于提高全市范围内的资源配置效率，避免资源的浪费和不合理分配。

（三）促进财政透明化

规范的非税收入预算管理有利于提升玉溪市财政的透明度。当所有的非税收入都按照严格的预算编制、执行和监督流程进行管理时，市民和企业可以更加清晰地了解政府的财政来源和用途。这不仅增强了公众对政府财政管理的信任，也有利于社会各界对政府财政工作进行监督，促进财政管理朝着更加公正、公开、透明的方向发展。

三、玉溪市非税收入预算编制

（一）编制原则

1. 合法性原则：玉溪市在进行非税收入预算编制时，必须遵循国家和地方相关法律法规。任何一项非税收入的预计征收都要有法律依据，不能随意增设收费项目或者提高收费标准。例如，行政事业性收费必须严格按照国家规定的收费目录清单执行，不得超范围、超标准收费。

2. 准确性原则：预算编制要尽可能准确地反映各项非税收入的实际情况。这就要求各执收单位深入分析过去的收入数据，结合当前的政策环境、市场形势等因素。比如，对于土地出让金的预算编制，需要考虑土地市场的供求关系、土地储备计划以及房地产市场的发展趋势等，以确保预算数据的可靠性。

3. 完整性原则：要将玉溪市所有应纳入非税收入范畴的项目都纳入预算编制范围。不能遗漏任何一项重要的非税收入来源，无论是大额的土地出让金，还是相对较小额的行政事业性收费等，都要全面涵盖。

（二）编制流程

1. 收入预测阶段：由各执收单位负责初步预测本单位的非税收入情况。例如，教育部门对学校的各项收费进行统计和预测，交通部门对交通相关的收费（如道路运输证工本费等）进行估算。各执收单位要充分收集相关数据，采用合适的预测方法，如时间序列分析、相关因素分析等。

2. 汇总审核阶段：各执收单位将预测结果上报至玉溪市财政部门后，财政部门对这些数据进行汇总和审核。财政部门会对比历年数据、分析市场变化等因素，对各单位上报的数据进行合理性审查。如果发现某些数据存在明显偏差，会要求执收单位重新核实和调整。

3. 综合平衡阶段：在汇总审核的基础上，财政部门要结合玉溪市整体的财政收支目标、发展规划等进行综合平衡。如果非税收入预算过高可能会给缴费人带来过重负担，过低则无法满足财政支出需求。所以要在保障财政正常运转和促进经济社会发展之间找到一个平衡点。

四、玉溪市非税收入预算执行

（一）执行主体与职责

1. 执收单位：玉溪市的各个执收单位是非税收入预算执行的直接主体。它们负责按照规定的收费项目、标准和程序进行非税收入的征收工作。例如，税务部门负责征收一些特定的非税项目时，要确保纳税人清楚了解缴费义务，准确计算缴费金额，并及时足额征收。同时，执收单位还要做好收入的及时上缴工作，避免截留、挪用等违规行为。

2. 财政部门：财政部门在预算执行过程中起到监督和调控的作用。一方面，监督执收单位的征收行为是否合规；另一方面，根据实际收入情况对财政资金进行合理调配。如果在执行过程中发现某项非税收入远高于或低于预算，财政部门要及时分析原因，并采取相应的措施，如调整支出计划或者进一步加强征管工作。

（二）执行中的监控与调整

1. 监控机制：玉溪市建立了一套完善的非税收入预算执行监控机制。通过信息化手段，实时掌握各执收单位的收入征收情况。例如，利用非税收入管理系统，财政部门可以随时查看各单位的收费进度、收入金额等信息。同时，还建立了定期报告制度，执收单位需要定期向财政部门汇报收入征收情况以及遇到的问题。

2. 调整措施：当出现影响非税收入预算执行的重大因素时，需要进行预算调整。比如，如果国家出台新的减税降费政策，影响到玉溪市部分非税收入项目的征收，财政部门就要会同相关执收单位重新评估收入情况，对预算进行调整。调整过程要遵循法定程序，经过相关部门的审批，确保调整的合理性和合法性。

五、玉溪市非税收入预算监督

（一）内部监督

1. 财政部门内部监督：玉溪市财政部门内部设立专门的监督机构，对非税收入预算管理的各个环节进行监督。从预算编制的科学性、执行的合规性到资金使用的效益性等方面进行全面审查。例如，检查预算编制是否存在人为高估或低估收入的情况，执行过程中是否存在违规减免收费等行为。

2. 执收单位内部监督：各执收单位也建立了内部监督机制。对于本单位的非税收入征收管理工作进行自查自纠。如设立内部审计岗位，定期对收费业务进行审计，防止内部工作人员的违规操作，保证非税收入征收工作的廉洁性和规范性。

（二）外部监督

1. 人大监督：玉溪市人民代表大会及其常务委员会对非税收入预算管理具有监督权力。人大通过审议财政预算报告、开展专题调研等方式，对非税收入的预算编制、执行和监督等环节进行监督。例如，人大可以要求财政部门对非税收入中某一特定项目的管理情况进行详细说明，确保非税收入的管理符合全市人民的利益需求。

2. 社会监督：鼓励社会公众参与到非税收入预算监督中来。玉溪市通过政务公开平台等渠道，将非税收入预算相关信息向社会公布，接受群众的监督。如果市民发现有违规收费或者预算管理不规范的情况，可以向相关部门举报，形成全社会共同监督的良好氛围。

六、玉溪市非税收入预算管理面临的挑战及应对

（一）挑战

1. 经济环境变化影响：随着宏观经济环境的波动，玉溪市的非税收入面临不确定性。例如，在经济下行期间，企业经营困难可能导致部分行政事业性收费减少，土地出让市场也可能不景气，从而影响土地出让金收入。这种经济环境的变化给非税收入预算的准确性带来了很大挑战。

2. 政策调整压力：国家和地方不断出台新的政策法规，涉及非税收入的收费项目、标准等方面。例如，为了优化营商环境，可能会取消或降低一些涉企收费，这就要求