"江苏预算管理一体化：企业如何高效适应并优化财务流程？"

《江苏预算管理一体化：企业应如何适应？》-引瓴数智

《江苏预算管理一体化全解析》

一、江苏预算管理一体化的背景

随着经济的持续发展和财政管理要求的不断提升，江苏省积极推行预算管理一体化建设。传统的预算管理模式已逐渐暴露出诸多问题，如预算编制、执行、监督等环节存在信息孤岛现象，导致数据传递不及时、不准确，进而使预算决策缺乏科学依据。为了提高财政预算管理的科学化、规范化、信息化水平，江苏预算管理一体化应运而生。其核心目标在于整合各预算管理环节，实现从预算编制至执行、再到绩效管理的全过程信息互联互通，进而提升财政资金的使用效率与效益。

二、江苏预算管理一体化的目标

1. 实现全流程覆盖

江苏预算管理一体化致力于涵盖预算的各个阶段，具体包括项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整、预算执行、决算及绩效管理等。在项目库管理方面，需建立统一的项目库，对各类项目进行分类、筛选与排序，确保仅将符合战略规划与政策要求的项目纳入预算编制环节。预算编制时，应实现部门间、上下级政府间的协同编制，以提高编制的准确性与完整性；预算批复环节则应更加高效透明，及时下达批复结果给各预算单位。在预算执行中，可实时监控资金流向与使用情况，一旦出现偏差能及时预警与调整。决算工作也能与预算编制更好地衔接，同时绩效管理贯穿整个预算周期，以评估财政资金是否达到预期效果。

2. 提高数据质量和共享程度

借助预算管理一体化系统，江苏省旨在消除数据不一致性。以往不同部门的数据格式、统计口径等可能存在差异，给预算管理带来诸多困扰。在一体化框架下，制定统一的数据标准，无论是财政部门内部还是与预算单位之间，都能按照相同的标准录入、传输与使用数据。这样一来，数据的准确性得以大大提高，并可实现数据的实时共享。如预算编制时，预算单位能获取到最新的政策依据、相关定额标准等数据，而财政部门也能及时了解预算单位的基础信息与历史预算执行情况，为合理分配资金提供依据。

3. 强化预算约束和绩效管理

在预算约束方面，一体化系统能够严格控制预算的执行，防止超预算支出等情况发生。每一笔资金的支出都有明确的预算来源与对应的预算指标，一旦接近预算限额，系统会自动发出预警提示。对于绩效管理，不仅仅是事后对预算执行结果进行评价，而是从预算项目的设立开始就设定绩效目标，并将绩效目标分解到各个执行阶段。在预算执行过程中，根据实际进展情况对绩效目标进行跟踪监控，发现问题及时调整项目实施策略，确保最终实现绩效目标，提升财政资金的绩效水平。

三、江苏预算管理一体化的主要内容

1. 预算项目库建设

江苏预算管理一体化中的项目库是整个预算管理的基础。它按照一定的分类体系对项目进行管理，如按照项目的性质可分为基本建设项目、民生保障项目、行政运行项目等。每个项目都有详细的申报信息，包括项目的必要性、可行性、预期效益及成本估算等内容。项目库实行滚动管理，未纳入本年度预算的项目可继续保留在项目库中，根据情况逐年进行优化调整并参与后续年度的预算竞争。同时，项目库建立了严格的评审机制，由财政部门、相关职能部门以及专家共同组成评审小组，对申报项目进行评审，确保入库项目的质量。

2. 预算编制的创新

在预算编制环节，江苏预算管理一体化采用零基预算与滚动预算相结合的方法。零基预算打破了传统预算编制中基数加增长的模式，要求预算单位重新审视每一项支出的合理性，依据实际需求与政策导向来编制预算。滚动预算则增强了预算的连续性与前瞻性，如编制三年滚动预算，使预算单位能够更好地规划中长期的资金安排。此外，预算编制过程中充分利用大数据技术，分析历史数据、同类项目数据等，为预算编制提供参考依据，提高编制的科学性。

3. 预算执行的监控

预算执行监控是江苏预算管理一体化的重要组成部分。系统通过与国库集中支付系统、政府采购系统等相关系统的对接，实现对财政资金从国库到最终收款人全程的动态监控。可实时查看每一笔资金的支付进度、支付对象、支付用途等信息。若发现异常支付行为，如向不符合规定的供应商付款、超预算支付等，系统会立即发出警报并阻止支付操作。同时，预算执行监控还能及时反映预算单位的资金需求变化情况，以便财政部门及时调整预算安排，确保预算执行的顺利进行。

4. 决算和绩效管理

决算工作在江苏预算管理一体化下更加精准高效。它能自动汇总预算执行过程中的各项数据，生成准确的决算报表。在绩效管理方面，建立了完善的绩效评价指标体系，涵盖了项目的经济效益、社会效益、环境效益等多个维度。绩效评价采用定量与定性相结合的方法，不仅关注财务指标，还注重非财务指标的评价。根据绩效评价结果，对预算单位进行奖惩，对于绩效优秀的单位在后续预算安排上给予倾斜，而对于绩效较差的单位要求其整改，并可能减少其预算额度。

四、江苏预算管理一体化系统的功能特点

1. 集成性

江苏预算管理一体化系统集成了多个子系统，如预算编制子系统、预算执行子系统、绩效管理子系统等。这些子系统之间相互关联、数据共享，形成一个有机的整体。例如，预算编制子系统中的项目信息可直接传递到预算执行子系统，作为执行的依据，而预算执行过程中的实际数据又反馈到绩效管理子系统，用于绩效评价。这种集成性避免了以往各个系统之间数据重复录入、数据不一致等问题，提高了工作效率与管理精度。

2. 智能化

系统具备智能化的功能，如智能提醒、智能分析等。在预算执行过程中，当某项预算指标接近临界值时，系统会自动向相关责任人发送智能提醒，告知其预算使用情况，以便及时采取措施。智能分析功能可以对大量的预算数据进行深度挖掘，找出数据背后的规律与趋势，为财政决策提供支持。例如，通过分析不同地区、不同部门的预算执行效率，发现存在的问题和潜在的改进方向，从而优化预算管理策略。

3. 用户友好性

为了方便各级财政部门和预算单位使用，江苏预算管理一体化系统具有良好的用户界面设计与操作流程。系统的菜单设置简洁明了，功能模块易于查找。对于一些复杂的操作，如预算编制中的公式计算、报表生成等，系统提供了详细的操作指南与示例。同时，系统还支持多用户权限管理，根据不同用户的角色和职责，赋予相应的操作权限，确保数据的安全性与保密性。

五、江苏预算管理一体化的实施进展与成效

1. 实施进展

江苏省在预算管理一体化的实施过程中，分阶段逐步推进。首先在部分试点地区和部门开展项目库建设与预算编制改革的试点工作，积累一定经验后，逐步扩大到全省范围。在系统建设方面，财政部门投入大量人力、物力进行软件开发、硬件设施建设及网络安全保障。目前，已初步建成较为完善的预算管理一体化系统，并在全省各级财政部门与预算单位逐步推广应用。在推广过程中，组织多轮培训工作，确保相关人员熟练掌握系统操作技能。

2. 取得的成效

从数据来看，自江苏预算管理一体化实施以来，预算编制准确性显著提高。预算执行偏差率明显下降，超预算支出等违规行为得到有效遏制。在绩效管理方面，绩效评价结果与预算安排挂钩更加紧密，促使预算单位更加重视项目绩效目标设定与执行。同时，由于数据共享程度提高，财政部门与预算单位之间沟通协作更加顺畅，大大缩短预算编制、批复等工作周期，提高财政工作整体效率。

六、企业如何适应江苏预算管理一体化

对于企业而言，江苏预算管理一体化既是机遇也是挑战。

1. 加强内部管理

企业要适应新的预算管理环境，首先需要加强自身内部管理。梳理内部预算管理流程，确保与江苏预算管理一体化要求相符合。