国内外工程预算管理：现状、对比与发展趋势

《国内外工程预算管理综述》

一、工程预算管理的基本概念

工程预算管理是工程项目管理中的重要组成部分。它主要是指在工程项目建设前期，对项目所需的人力、物力、财力等资源进行预先计算和规划，并在项目实施过程中进行控制和调整的一系列活动。从本质上讲，工程预算管理就是要确保工程项目在预定的成本范围内，按照预定的质量标准和进度要求顺利完成。

二、国内工程预算管理的发展历程

（一）早期起步阶段

在我国建国初期，随着大规模基础设施建设的开展，工程预算管理开始逐渐形成。当时主要借鉴苏联的模式，以定额计价为基础。国家统一制定各类工程定额，施工企业按照定额计算工程造价。这种方式在当时计划经济体制下，有利于集中管理和资源分配，但缺乏灵活性。例如，在一些大型水利工程建设中，都是按照统一的定额来计算预算，虽然能够保证基本的建设资金安排，但难以适应不同地区地质条件、施工技术水平差异带来的成本变化。

（二）改革探索阶段

随着改革开放的推进，市场经济体制逐步建立。传统的定额计价模式开始暴露出诸多弊端，如不能反映市场供求关系、企业缺乏自主报价能力等。于是，我国开始探索工程预算管理的改革。工程量清单计价模式开始试点推行，这种模式强调由招标人提供工程量清单，投标人自主报价，体现了市场竞争机制在工程造价确定中的作用。在建筑工程领域率先进行改革试验，许多城市的房地产开发项目开始采用工程量清单计价招标，使得建筑企业更加注重自身成本管理和市场竞争力的提升。

（三）现代发展阶段

进入21世纪后，我国工程预算管理不断与国际接轨并融合现代信息技术。一方面，全生命周期造价管理理念逐渐被引入，不仅关注项目建设阶段的成本，还考虑项目运营维护阶段的成本。例如，在一些大型桥梁建设项目中，在预算编制时就考虑到后期的检测、维修等费用，以实现项目总成本的优化。另一方面，信息化管理手段如工程造价管理软件广泛应用，提高了预算编制的效率和准确性。很多企业利用软件快速计算工程量、套用定额、调整价格，并且可以实时更新材料价格信息等。

三、国内工程预算管理的现状

（一）预算编制方面

目前，我国工程预算编制方法多样，除了传统的定额计价和工程量清单计价外，一些大型企业开始尝试基于作业成本法的预算编制。然而，仍然存在一些问题。例如，预算编制依据有时不够准确，部分地区的定额更新滞后于市场发展，导致预算与实际成本存在偏差。在一些小型工程项目中，由于缺乏专业的预算人员，预算编制往往过于粗糙，没有充分考虑各种风险因素。比如，在农村小型水利设施建设中，可能由于没有准确预估天气因素对施工进度的影响，而导致预算超支。

（二）预算执行方面

在预算执行过程中，虽然有相应的管理制度，但执行效果参差不齐。一些工程项目由于业主方管理不善，经常出现随意变更设计、增加工程量的情况，而没有及时调整预算。施工企业方面，为了追求利润最大化，有时会偷工减料，这也会影响预算的执行结果。例如，在一些住宅建设项目中，施工企业可能会减少某些非关键部位的材料用量，从而降低成本，但这可能会影响工程质量并扰乱预算执行。

（三）预算监督方面

政府相关部门如建设行政主管部门对工程预算有一定的监督职能，但监督力度还需加强。内部审计在企业工程预算管理中的作用也有待进一步发挥。目前，对于预算超支等问题的问责机制不够完善，导致一些项目参与者对预算管理不够重视。在公共工程项目中，如果缺乏有效的监督，可能会造成财政资金的浪费。

四、国外工程预算管理的特点

（一）美国

美国的工程预算管理具有高度市场化的特点。首先，在计价方式上，美国广泛采用综合单价法。这种计价方法将直接成本、间接成本、利润、税金等都包含在单价中，方便快捷地确定工程造价。其次，工程咨询业非常发达，专业的工程咨询公司在工程预算管理中发挥着重要作用。这些咨询公司拥有大量的专业人才和丰富的数据资源，能够为业主和承包商提供全面的预算编制、成本控制等服务。例如，在大型商业建筑建设中，业主会聘请知名的工程咨询公司来进行项目预算管理，从项目可行性研究阶段就开始介入，一直到项目竣工结算。而且，美国的工程保险制度较为完善，通过工程保险来分担工程预算管理中的风险，如工程一切险、职业责任保险等。

（二）英国

英国的工程预算管理注重全生命周期成本管理。在项目决策阶段，就会对项目整个生命周期的成本进行详细评估，包括建设成本、运营成本、维护成本以及拆除成本等。英国的皇家特许测量师学会（RICS）在工程预算管理领域具有很高的权威性，其制定的标准和规范在行业内广泛遵循。在计价依据方面，英国有一套完善的工程量计算规则，如《建筑工程工程量标准计算规则》（SMM），为工程预算编制提供了统一的标准。同时，英国的工程合同体系比较成熟，如JCT合同、NEC合同等，这些合同对工程预算管理中的各方权利义务、价款调整等都有明确规定，有助于保障工程预算管理的顺利进行。

（三）日本

日本的工程预算管理强调团队合作和精细化管理。在工程项目中，业主、设计单位、施工单位等各方之间的协作非常紧密。从项目规划开始，各方就共同参与预算管理工作。日本的建筑企业普遍采用目标成本管理方法，即在项目开始前设定一个目标成本，然后通过价值工程等手段对项目进行分解，寻找降低成本的机会，确保项目最终成本不超过目标成本。此外，日本在工程预算管理中非常注重成本信息的收集和分析，企业会建立自己的成本数据库，记录各类工程项目的成本数据，为新的项目预算管理提供参考。

五、国内外工程预算管理的对比

（一）计价模式

国内目前以工程量清单计价为主流，定额计价仍然在部分地区和项目中存在。而国外如美国的综合单价法等计价模式更加灵活，更能反映市场实际情况。国外的计价模式通常与市场的关联度更高，能够及时根据市场价格波动调整工程造价，而国内在这方面还需要进一步提高响应速度。

（二）行业组织作用

国外的行业组织如英国的皇家特许测量师学会在工程预算管理领域发挥着巨大的规范和引导作用，其制定的标准和规范在国际上都有广泛影响力。相比之下，我国的工程造价协会等行业组织虽然在不断发展壮大，但在标准制定、行业自律等方面还有很大的提升空间。

（三）风险管理

国外在工程预算管理中通过完善的工程保险等制度有效地分担风险，而国内虽然也有一些工程保险产品，但在工程预算管理中的风险分担意识和机制还不够健全。例如，在应对自然灾害对工程预算的影响方面，国外可以通过保险理赔较好地解决资金补充问题，而国内更多依赖政府救助和企业自身承担。

六、工程预算管理的发展趋势

（一）信息化与智能化

随着信息技术的飞速发展，工程预算管理将越来越多地借助信息化和智能化工具。例如，建筑信息模型（BIM）技术在工程预算管理中的应用将不断深入。BIM模型可以集成项目的几何信息、物理信息、功能信息等，通过与工程造价管理软件的结合，可以实现更加准确的工程量计算、实时的成本监控等功能。此外，人工智能技术也将用于工程预算管理中的成本预测、风险识别等方面。例如，利用机器学习算法对历史成本数据进行分析，预测未来项目的成本走势。

（二）绿色可持续性

在全球环保意识不断增强的背景下，工程预算管理将更加注重绿色可持续性。在预算编制时，将考虑更多的绿色建筑材料、节能设备等的成本因素。同时，对于项目运营维护阶段的环境成本也将纳入预算管理范围。例如，在绿色建筑项目中，预算管理要考虑太阳能板的安装成本、雨水收集系统的建设成本以及这些绿色设施在运营过程中的维护成本等。

（三）国际化融合