预算绩效管理全省一盘棋：如何构建全面高效管理体系？

《预算绩效管理全省一盘棋：构建全面、高效的管理体系》

一、引言

在当今的财政管理领域，预算绩效管理已经成为了核心话题之一。随着经济的发展和财政资金使用效率要求的提高，实现预算绩效管理全省一盘棋的理念变得至关重要。这一理念旨在整合全省范围内的预算资源，统一管理标准，提升整体绩效，以更好地服务于社会发展和民众需求。

二、预算绩效管理全省一盘棋的内涵

（一）统一的目标设定

全省一盘棋首先意味着在预算绩效目标的设定上要有一致性和整体性。各个地区、部门不能各自为政，而是要围绕全省的战略发展规划来确定具体的预算绩效目标。例如，对于基础设施建设方面的预算安排，如果全省有重点发展交通网络以促进区域经济协同发展的战略，那么各地在编制交通建设相关预算时，就应当将改善本地交通状况并融入全省交通体系作为明确的绩效目标。这不仅能够避免重复建设，还能确保每一笔资金都朝着全省共同的发展方向流动。

（二）标准化的指标体系

为了实现全省一盘棋的预算绩效管理，建立标准化的指标体系是关键。这些指标应当涵盖经济性、效率性和有效性等多个维度。比如在教育预算绩效管理方面，经济性指标可以包括生均教育经费的投入成本控制；效率性指标可以是学校的师生比与教学资源利用率；有效性指标则可以是学生的学业成绩提升率、毕业率以及就业情况等。全省统一的指标体系有助于在不同地区和部门之间进行横向比较，方便发现优势和差距，进而采取针对性的改进措施。

（三）集中化的信息管理

全省范围内的预算绩效管理需要集中化的信息管理平台。这个平台要收集、整合来自各级政府部门、各个项目的预算绩效数据。例如，一个省级的预算绩效管理信息系统可以实时获取各地市关于民生项目（如医疗卫生、社会保障等）的预算执行情况、绩效评估结果等信息。通过集中管理信息，可以及时发现预算执行过程中的问题，如某些地区卫生项目预算超支或者绩效未达预期，从而迅速做出调整决策，同时也为全省层面的政策制定提供数据支撑。

三、实现预算绩效管理全省一盘棋的重要意义

（一）提升财政资金使用效率

当全省按照统一的理念和标准进行预算绩效管理时，能够避免资金分散在低效益的项目上。通过对全省各类项目的统筹规划和绩效评估，将资金优先分配到最能产生效益的领域。例如，在农业现代化项目中，如果全省一盘棋地考虑，就可以集中资金支持那些具有高产出潜力、能够带动周边农民增收的大型农业示范园区建设，而不是在各地分散建设小规模、低效益的农业项目。这样可以大幅提升财政资金的整体使用效率，用有限的资金创造更多的价值。

（二）促进区域均衡发展

全省一盘棋有助于缩小不同地区间的发展差距。一些经济相对落后的地区可能由于自身资源和能力有限，在预算绩效管理方面存在不足。通过全省统一的管理模式，可以将发达地区的先进经验和资源引入落后地区。例如，在环保项目预算绩效管理上，发达地区可以向落后地区分享如何有效利用资金进行污染治理和生态修复的经验。同时，全省在分配预算资金时，也可以根据区域均衡发展的目标，向落后地区的重点项目倾斜，提升其发展能力，最终实现全省各地区的协调发展。

（三）增强政策的协同性

不同的政策领域（如产业政策、社会政策等）在预算绩效管理全省一盘棋的框架下能够更好地协同。以推动新兴产业发展为例，科技部门的研发补贴预算、经信部门的产业扶持预算以及税务部门的税收优惠政策所涉及的预算支出等，可以在全省统一的绩效目标下相互配合。如果各个部门各自开展预算绩效管理，可能会出现政策冲突或者资源浪费的情况。而全省一盘棋的管理模式能够确保各项政策在预算执行和绩效评估方面形成合力，共同推动新兴产业的快速健康发展。

四、面临的挑战

（一）地区差异的协调

全省范围内不同地区在经济发展水平、地理环境、人口结构等方面存在较大差异，这给预算绩效管理全省一盘棋带来了挑战。例如，沿海发达地区和内陆山区在基础设施建设的成本和需求上有很大不同。沿海地区可能更关注港口设施的升级改造，而山区则侧重于道路交通的改善。在统一的预算绩效管理体系下，如何既照顾到地区的特殊需求，又确保全省整体目标的实现，是需要解决的难题。可能需要制定差异化的绩效目标和评价标准，但又要保证其在全省框架内的合理性和可比性。

（二）部门利益的平衡

不同部门在预算绩效管理中往往有着各自的利益诉求。例如，教育部门希望增加教育经费预算以提升教育质量，卫生部门则希望在医疗卫生方面得到更多的资金支持。在全省一盘棋的格局下，需要平衡各个部门的利益，避免部门之间为争夺预算资源而忽视整体绩效目标。这就需要建立公正透明的预算分配机制和跨部门的协调机制，确保各部门的预算安排都符合全省的整体利益，同时又能满足其基本职能需求。

（三）技术与数据管理的难度

构建全省一盘棋的预算绩效管理体系需要强大的信息技术支持和高效的数据管理能力。一方面，要建立一个能够覆盖全省各级部门和各类项目的信息管理系统，技术难度较大。另一方面，数据的准确性、完整性和及时性也是挑战。各个部门的数据统计口径可能不一致，数据来源也较为复杂。例如，在统计民生项目受益人数时，民政部门和基层社区的统计方法可能存在差异。如何整合这些数据，确保其质量，以便为预算绩效管理提供可靠依据，是必须克服的障碍。

五、应对挑战的策略

（一）分层分类管理

针对地区差异，可以采用分层分类的预算绩效管理方法。将全省划分为不同的区域类型，如发达地区、中等发达地区和欠发达地区，或者按照地理特征、产业结构等进行分类。然后针对不同类型的地区制定相应的绩效目标和评价标准。例如，对于发达地区的高新技术产业项目，重点考核创新成果转化和对高端人才的吸引力；对于欠发达地区的传统产业升级项目，则更注重就业岗位增加和对当地经济基础的巩固效果。通过这种方式，既能体现地区特色，又能在全省范围内保持一定的管理一致性。

（二）建立利益协调机制

为了平衡部门利益，应建立有效的利益协调机制。首先，在省级层面成立跨部门的预算绩效管理协调小组，成员由各个相关部门的代表组成。这个小组负责审议和协调各部门的预算绩效目标和资源分配方案。其次，建立公开透明的预算决策流程，让各部门能够充分表达自己的利益诉求，并接受公众监督。例如，通过召开全省预算绩效管理听证会，各部门可以阐述自己的项目计划和预算需求，同时听取其他部门和社会各界的意见，最终达成兼顾各方利益且符合全省整体利益的预算分配方案。

（三）加强技术与数据管理

在技术方面，加大对预算绩效管理信息系统建设的投入，引进专业的信息技术团队，开发适合全省使用的一体化预算绩效管理平台。该平台应具备数据采集、分析、预警等功能。在数据管理方面，制定全省统一的数据统计标准和规范，定期对各级部门的数据管理人员进行培训。同时，建立数据审核机制，确保数据的准确性。例如，对于财政资金使用数据，要求项目单位在上报数据前进行内部审核，然后由上级部门进行抽样复查，只有经过审核的数据才能进入全省预算绩效管理信息系统。

六、成功案例分析

（一）某省A省的实践

A省在推进预算绩效管理全省一盘棋方面取得了显著成效。首先，A省制定了全省统一的预算绩效目标框架，涵盖了经济发展、社会民生、环境保护等多个领域。在这个框架下，各地市根据自身实际情况细化目标。例如，在社会民生领域，省级设定了提高基本公共服务均等化水平的总体目标，各地市则进一步明确了本地在教育、医疗、住房保障等方面的具体绩效目标。其次，A省建立了全省共享的预算绩效管理信息平台，各级部门实时上传预算执行情况和绩效评估数据。通过这个平台，省财政部门能够及时发现个别地区在保障性住房建设项目中预算执行缓慢、绩效不高的问题，并及时督促整改。最后，A省通过设立跨部门的预算绩效奖励基金，激励各部门积极参与全省一盘