《九江市预算管理法》有哪些要点？

《九江市预算管理法全解析》

一、引言

在九江市的经济发展和公共事务管理过程中，预算管理法起着至关重要的作用。预算管理不仅仅是简单地规划收支，它更是涉及到资源的合理分配、城市发展战略的实现以及公共服务的有效提供等多方面的复杂体系。了解九江市预算管理法，对于企业、市民以及参与城市建设的各方都有着深远意义。

二、九江市预算管理法的基本框架

（一）法律依据与政策基础

九江市预算管理法是基于国家相关法律法规，并结合九江市自身的经济、社会发展状况制定的地方性法规。它遵循着公平、公正、公开的原则，旨在保障财政资金的合理使用。其政策基础包括国家宏观财政政策方向，如积极的财政政策下，九江市如何通过本地预算管理法来促进投资、拉动内需等。同时，也考虑到地方的产业政策，例如对当地特色产业的扶持预算安排等。

（二）预算编制主体与流程

1. 编制主体 - 在九江市，预算编制涉及多个主体。政府部门自然是核心编制者，各个职能部门如教育局、卫生局等，需要根据本部门的发展规划和任务目标来编制部门预算。此外，国有企业也在一定程度上参与预算编制，特别是那些承担公共服务职能或基础设施建设任务的国有企业。 - 乡镇级政府在九江市的预算编制体系中也有着独特地位，它们需要根据本地的实际需求，如农村基础设施建设、农业补贴等情况编制预算。 2. 编制流程 - 首先是预算草案的初步拟定阶段。各部门会根据上一年度的预算执行情况、本年度的工作计划以及上级部门的政策要求，提出本部门的预算需求。这其中包括收入预测，如税收收入、非税收入等的预估，以及支出项目的详细规划，如人员工资、办公经费、项目建设费用等。 - 然后进入审核汇总环节。财政部门会对各部门提交的预算草案进行审核，审核内容包括预算的合理性、合规性以及与全市整体发展战略的契合度。例如，对于一些重复建设项目的预算申请可能会被驳回，而对于符合环保产业发展方向的项目预算可能会得到优先支持。 - 接着是公众参与阶段。九江市重视预算编制的公开透明，会向社会公布预算草案的主要内容，接受市民的意见和建议。市民可以通过网络平台、听证会等多种方式参与，比如对于公园建设项目的预算，市民可以提出自己的看法，是否应该增加某些休闲设施的预算等。 - 最后是预算的确定与批复阶段。经过前面的步骤后，市人大对预算草案进行审议和批准，一旦批准，财政部门将正式批复各部门执行预算。

（三）预算的分类与构成

1. 按功能分类 - 九江市预算可分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等。 - 一般公共预算主要用于保障政府日常运转、公共服务提供等，如教育、医疗、治安等方面的支出。以教育为例，九江市每年都会从一般公共预算中拨出大量资金用于学校建设、教师工资发放等。 - 政府性基金预算则主要针对特定的公共事业发展项目，如土地出让收入主要纳入政府性基金预算，这些资金会用于城市基础设施建设，像道路修建、桥梁建造等。 - 国有资本经营预算涉及到国有企业的利润上缴和再投资安排等。例如九江市的国有企业如果有盈利，按照规定比例上缴利润形成国有资本经营预算收入，这些收入可能会被用于国有企业的技术升级、扩大生产等方面的再投资。 - 社会保险基金预算主要保障社会保险制度的正常运行，包括养老保险、医疗保险等各项社会保险基金的收支预算。 2. 按经济性质分类 - 预算可分为经常性预算和资本性预算。经常性预算主要是维持政府日常运行的经费支出，如办公用品采购、水电费等。资本性预算则侧重于固定资产投资、大型基础设施建设等长期资产的购置和建设，如九江市的地铁建设项目预算就属于资本性预算范畴。

三、九江市预算管理法中的预算执行

（一）执行原则与监督机制

1. 执行原则 - 严格按照批准的预算执行是基本原则。各部门不得随意变更预算项目和金额，确保预算的严肃性。例如，如果某部门在预算执行过程中发现办公设备采购预算不够，不能擅自挪用其他项目资金来补充，必须按照法定程序进行调整。 - 注重效率原则。在执行预算过程中，要尽可能提高资金的使用效率，避免资金闲置和浪费。对于一些重大项目，要按照工程进度及时拨付资金，确保项目顺利推进。 2. 监督机制 - 内部监督方面，财政部门负责对各部门的预算执行情况进行日常监督。他们会定期检查各部门的财务账目，查看是否存在超支、挪用资金等违规行为。同时，各部门也有内部审计机构，对本部门的预算执行进行自我监督。 - 外部监督则包括人大监督、审计监督和社会监督。市人大有权对预算执行情况进行审查监督，确保政府按照批准的预算行事。审计机关会对预算执行情况进行年度审计，出具审计报告，对发现的问题要求整改。社会监督方面，市民可以通过举报热线、网络平台等方式对预算执行中的违规行为进行监督，如发现某项目资金使用不明等情况可以及时反映。

（二）预算调整的条件与程序

1. 调整条件 - 当出现不可预见的重大事件时，如自然灾害导致基础设施受损，需要额外的资金进行修复，这种情况下可以进行预算调整。例如，如果九江市遭受洪水灾害，防洪设施的修复和重建需要更多资金，就需要调整预算。 - 国家政策发生重大变化也可能导致预算调整。比如国家对某项税收政策进行调整，影响了九江市的财政收入预期，相应的预算支出计划可能需要重新安排。 2. 调整程序 - 首先由需要调整预算的部门提出申请，详细说明调整的原因、金额和涉及的项目等。然后财政部门进行审核，评估调整的必要性和合理性。审核通过后，报市人大审批，只有经过人大批准后的预算调整才是合法有效的。

四、九江市预算管理法中的预算绩效管理

（一）绩效目标设定

1. 在九江市的预算管理中，每个预算项目都需要设定明确的绩效目标。对于基础设施建设项目，绩效目标可能包括项目的完工时间、质量标准等。例如，一座桥梁建设项目的绩效目标可以设定为在规定的时间内建成，并且达到一定的承载能力和安全标准。 2. 对于公共服务项目，绩效目标更多地关注服务效果和受益人群满意度。比如社区卫生服务项目的绩效目标可以是提高社区居民的健康水平，具体表现为居民疾病预防知识知晓率的提高、常见疾病发病率的降低等，同时居民对社区卫生服务的满意度要达到一定比例。

（二）绩效评价方法与应用

1. 评价方法 - 采用定性与定量相结合的方法。定量方法包括成本效益分析，计算投入产出比，如在教育项目中，计算每投入一元钱能够提高多少学生的成绩或者提升多少入学率等。还可以采用比较分析的方法，与其他类似地区的相同项目进行对比，找出优势和差距。 - 定性方法主要是通过问卷调查、专家评审等方式，了解项目的社会影响、群众满意度等难以用数字量化的方面。例如对于文化活动项目，通过问卷调查了解市民对活动内容、组织形式等方面的满意度。 2. 评价结果应用 - 绩效评价结果直接影响到项目后续的预算安排。如果一个项目绩效评价结果良好，在下一年度的预算安排中可能会得到优先保障或者适当增加预算。反之，如果项目绩效差，可能会削减预算甚至取消项目。例如，某个环保项目如果没有达到预期的污染治理效果，经过绩效评价后，下一年度的预算可能会减少，并且要求项目单位进行整改，重新制定项目方案。

五、九江市预算管理法对企业和市民的影响

（一）对企业的影响

1. 对于在九江市的企业来说，预算管理法影响着营商环境。稳定的财政预算安排有助于城市基础设施建设和公共服务提供，如交通改善、水电供应稳定