预算绩效管理改革：现状、挑战与对策

一、预算绩效管理改革的背景与意义

近年来，随着国家对财政资金使用效率的日益重视，预算绩效管理改革成为各级政府和企事业单位关注的焦点。预算绩效管理不仅是提升财政资金使用效益的重要手段，也是推动治理体系和治理能力现代化的关键环节。那么，究竟为什么要进行预算绩效管理改革呢？
（一）提升财政资源配置效率
通过科学的绩效评估机制，可以更加合理地分配财政资源，确保资金用于最需要的地方。
（二）强化预算约束力和执行力
绩效管理可以确保预算的严格执行，避免资金的浪费和滥用。
（三）促进政府职能转变和治理能力提升
通过绩效管理，可以推动政府职能向服务型、效能型转变，提升治理能力。
（四）增强公众对财政支出的信任度
公开透明的绩效信息有助于增强公众对政府的信任，促进社会和谐稳定。

二、当前预算绩效管理改革面临的主要问题

尽管预算绩效管理改革已经取得了一定成效，但在实践中仍面临一系列深层次的问题。这些问题不仅影响了改革的深入推进，也制约了财政资金使用效益的提升。

1. 绩效目标设定不科学

许多单位在编制预算时缺乏明确的绩效目标，或者绩效目标设定过于笼统，难以量化和衡量。这导致后续的绩效评价缺乏依据，难以真实反映项目实施效果。
【问题描述】： 绩效目标模糊不清，无法有效评估项目效果。
【影响分析】： 影响资金使用的有效性和合理性，降低整体预算执行效率。
【解决建议】： 明确具体、可衡量的绩效指标，确保目标设定的科学性和合理性。

2. 绩效指标体系不健全

目前，很多地区和部门尚未建立统一、规范的绩效指标体系，导致不同项目之间的绩效结果难以横向比较，影响了绩效管理的整体效能。
【问题描述】： 绩效指标体系不统一，造成不同项目间的数据对比和分析困难。
【影响分析】： 难以准确评估项目效果，影响预算分配和资源配置的合理性。
【解决建议】： 建立统一、规范的绩效指标体系，确保评价结果的公正性和可比性。

3. 预算与绩效脱节

在实际操作中，预算编制与绩效管理往往“两张皮”。预算编制过程中未充分考虑绩效因素，绩效评价结果也难以有效反馈到预算安排中，造成资源浪费或低效配置。
【问题描述】： 预算编制与绩效管理脱节，导致资源无法得到有效利用。
【影响分析】： 影响财政资金的高效使用，降低公共服务的质量和效率。
【解决建议】： 在预算编制阶段就充分考虑绩效因素，确保预算与绩效的紧密结合。

4. 绩效评价流于形式

部分单位将绩效评价视为“走过场”，缺乏专业人才和技术支持，评价过程缺乏客观性和公正性，导致绩效评价结果失真。
【问题描述】： 绩效评价形式化严重，无法真实反映项目实际效果。
【影响分析】： 影响资金分配的公平性和合理性，降低公众对财政支出的信任度。
【解决建议】： 加强专业人才培养和技术支持，确保绩效评价的客观性和公正性。

5. 结果应用机制缺失

即使绩效评价取得了成果，很多单位也未能将其有效应用于预算调整、政策优化和责任追究等方面，导致绩效管理缺乏闭环效应。
【问题描述】： 绩效评价结果的应用机制不完善，无法实现闭环管理。
【影响分析】： 影响预算管理的效率和效果，降低财政资金的使用效益。
【解决建议】： 建立健全绩效评价结果的应用机制，确保评价结果的转化和应用。

6. 技术支撑不足

预算绩效管理涉及大量数据采集、分析和处理工作，但目前仍有部分地区和单位缺乏信息化手段的支持，手工操作效率低、错误率高，难以满足绩效管理的精细化要求。
【问题描述】： 技术支撑不足，影响绩效管理的高效运行。
【影响分析】： 影响预算数据的准确性和及时性，降低决策的科学性。
【解决建议】： 加强信息化建设，提升技术支撑能力，实现数据化管理。

三、问题成因分析

上述问题的背后，既有制度设计层面的原因，也有执行操作层面的因素，具体包括以下几个方面：

1. 制度建设滞后：预算绩效管理制度尚未完全覆盖所有财政资金和项目，制度体系尚不完善。
   
2. 理念认识不到位：部分单位对绩效管理的理解仍停留在“合规性”层面，忽视了“有效性”。
   
3. 专业能力薄弱：缺乏具备绩效管理知识的专业人才，导致绩效目标设定、指标设计、评价实施等环节质量不高。
   
4. 技术平台不统一：信息化系统分散、标准不一，导致数据难以整合，信息孤岛现象严重。
   
5. 激励机制不健全：缺乏有效的奖惩机制，绩效评价结果与预算安排、干部考核等挂钩不紧密，导致改革动力不足。
   

四、推进预算绩效管理改革的对策建议

针对上述问题，必须从制度、机制、技术和人才等多个维度协同发力，推动预算绩效管理改革向纵深发展。

1. 完善制度体系，夯实改革基础

应加快构建覆盖全面、结构合理、权责清晰的预算绩效管理制度体系，明确绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等关键环节的操作规范。
【解决方案】： 制定统一的绩效管理制度，明确各项工作的具体要求和操作流程。

2. 强化绩效导向，实现预算与绩效深度融合

要将绩效理念贯穿预算管理全过程，推动预算编制以绩效目标为导向，预算执行以绩效监控为抓手，预算评价以绩效结果为依据，形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的闭环管理机制。
【解决方案】： 在预算管理的各个环节都融入绩效理念，确保预算与绩效的紧密结合。

3. 构建科学统一的绩效指标体系

应根据不同行业、不同类型项目的特点，分类制定绩效指标体系，确保绩效评价有据可依、有标可循，提升评价结果的可比性和权威性。
【解决方案】： 设计科学合理的绩效指标，确保各项指标能够全面反映项目的实际情况。

4. 加强绩效评价结果的应用

建立健全绩效评价结果与预算安排、政策调整、责任追究等挂钩机制，真正实现“奖优罚劣”，发挥绩效管理的激励约束作用。
【解决方案】： 将绩效评价结果与实际的预算安排和政策调整相结合，确保评价结果的合理应用。

5. 提升信息化水平，打造智能绩效管理平台

借助大数据、人工智能等现代信息技术，建设统一、高效、智能的预算绩效管理信息系统，实现数据自动采集、动态分析、智能预警和可视化展示，提高绩效管理的精准性和时效性。
【解决方案】： 建设智能化的绩效管理平台，利用先进的技术手段提升管理效率和质量。

6. 培养专业人才队伍

加大对预算绩效管理人员的培训力度，提升其绩效目标设定、数据分析、风险评估和报告撰写等方面的专业能力，打造一支高素质、专业化的工作队伍。
【解决方案】： 定期组织专业培训，提升管理人员的综合素质和专业技能。

五、预算绩效管理改革的技术赋能路径

随着数字化转型的不断深入，预算绩效管理改革也迎来了新的发展机遇。通过引入先进的数字技术和管理工具，可以有效破解传统管理方式中的瓶颈问题。

1. 智能化预算绩效管理系统的构建

智能化系统可以实现预算编制、执行、监控、评价等全过程的数据集成与流程自动化，大幅提升工作效率和数据准确性。
【解决方案】： 引入智能化管理系统，实现预算绩效管理的全流程自动化。

2. 数据驱动的决策支持

通过数据挖掘和智能分析，帮助管理者发现预算执行中的潜在问题，辅助科学决策，推动财政资金更加精准地投向重点领域和关键环节。
【解决方案】： 利用大数据和智能分析技术，为决策提供有力支持。

3. 移动端与协同办公融合

支持移动端填报、审批和查看绩效数据，提升跨部门协作效率，实现绩效管理全流程的在线化、移动化。
【解决方案】： 推广移动端应用，提升绩效管理的便捷性和效率。

六、企业如何应对预算绩效管理改革带来的挑战

对于企业特别是承担政府项目的单位而言，预算绩效管理改革既是挑战也是机遇。企业应积极适应新形势，主动作为，提升自身的绩效管理水平。

• 加强内部绩效管理制度建设，完善相关流程和机制
  

  企业应建立完善的内部绩效管理制度，明确各项工作的标准和流程，确保绩效管理的规范化和有效性。

• 引入专业绩效管理软件，提升数据管理和分析能力
  

  企业应引入专业的绩效管理软件，利用其强大的数据处理和分析功能，提升绩效管理的效果和效率。

• 开展绩效管理培训，提升员工的专业素养
  

  企业应定期开展绩效管理培训，提升员工对绩效管理的认识和理解，增强其参与绩效管理的积极性。

• 积极参与绩效评价，主动接受监督和改进
  

  企业应积极参与绩效评价工作，及时发现自身存在的问题，并主动接受监督和改进，不断提升自身的绩效管理水平。

七、结语：迈向高质量发展的必由之路

预算绩效管理改革是财政管理现代化的重要组成部分，也是实现高质量发展的关键支撑。面对改革过程中存在的各种问题，我们既要正视困难，也要坚定信心，通过制度创新、技术赋能和人才培养等多措并举，推动改革不断深化。
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