扬州市预算管理：构建高效、透明、可持续的财政管理体系

什么是预算管理？为何如此重要？

预算管理是指对财政资金的收入与支出进行计划、执行、监督和评价的全过程管理。它不仅是政府履行公共服务职能的基础，更是实现财政可持续发展的关键。

对于扬州市而言，预算管理的意义主要体现在以下几个方面：

• 提高财政资源配置效率：通过科学编制预算，确保财政资金用在刀刃上，提升公共服务质量。
• 增强财政透明度：公开透明的预算制度有助于公众监督，提升政府公信力。
• 防范财政风险：合理的预算安排可以有效控制债务规模，防范财政赤字风险。
• 促进经济发展：通过预算引导重点产业发展，推动区域经济结构优化升级。

扬州市预算管理的发展历程

扬州市的预算管理制度经历了从粗放到精细、从封闭到开放的演变过程，大致可分为以下几个阶段：

1. 初步建立阶段（2000年前后）：预算制度初具雏形，财政支出以基本保障为主。
2. 制度完善阶段（2005年—2015年）：引入部门预算、国库集中支付等制度，预算编制更加细化。
3. 绩效导向阶段（2016年至今）：强调“花钱必问效”，预算绩效管理成为主流。

特别是自2018年以来，扬州市积极响应国家关于全面实施预算绩效管理的号召，推动预算管理向精细化、智能化方向发展。

扬州市预算管理的核心机制

全口径预算管理

全口径预算是指将所有政府收支纳入统一管理，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四大类。

部门预算编制与执行

扬州市实行“谁支出、谁负责”的部门预算制度，各部门根据职责编制年度预算，并接受财政部门审核与人大审批。

预算绩效管理

绩效管理贯穿预算全过程，包括绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价和结果应用四个环节。扬州市已建立覆盖所有预算单位的绩效管理体系。

财政信息公开

通过政府门户网站、财政局官网等渠道，定期公布预算草案、决算报告和绩效评价结果，增强财政透明度。

扬州市预算管理的信息化建设

预算管理一体化系统

扬州市依托省级财政信息系统平台，建立了全市统一的预算管理一体化系统，实现了预算编制、执行、核算、监督的全流程数字化管理。

大数据与人工智能辅助决策

财政部门利用大数据分析技术，对历史预算执行情况进行智能建模，辅助预算编制科学化、精准化。

移动端预算查询与服务

市民和企业可通过移动端APP或微信公众号，实时查询财政信息公开内容，提升了财政服务的便捷性和互动性。

扬州市预算管理面临的挑战与问题

• 预算编制精准度有待提高：部分单位预算编制仍存在“拍脑袋”现象，导致执行偏差较大。
• 绩效评价机制需进一步完善：部分绩效指标设置不合理，评价结果难以真实反映资金使用效益。
• 基层财政管理能力不足：乡镇级财政专业人员短缺，影响预算执行质量。
• 跨部门协同机制不畅：财政与其他职能部门之间信息共享不充分，影响整体财政效率。

扬州市预算管理的优化建议

强化预算编制的科学性与前瞻性

建立动态预算调整机制，结合经济社会发展变化，灵活调整预算安排。

完善绩效评价体系

优化绩效指标设置，强化结果应用，将绩效评价结果与预算安排挂钩。

提升基层财政人员素质

加强对乡镇财政人员的培训和技术支持，提升其预算编制与执行能力。

推进财政数据互联互通

打通财政、审计、发改、税务等部门的数据壁垒，实现财政数据的高效共享。

结语：迈向现代化财政治理的新起点

扬州市预算管理的不断完善，不仅为地方财政健康运行提供了有力支撑，也为全国其他城市提供了可借鉴的经验。未来，随着政策环境的变化和信息技术的发展，扬州市有望在预算管理领域继续走在前列，打造更加科学、高效、透明的财政治理体系。

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