预算绩效管理如何评审？关键流程与实用技巧全解析
预算绩效目标管理评审：实现高效财政资源配置的关键环节
预算绩效目标管理评审是近年来我国财政管理体系中备受关注的一项核心工作。它不仅是政府和企事业单位优化资源配置、提升资金使用效率的重要手段，更是推动治理体系和治理能力现代化的关键举措。
什么是预算绩效目标管理评审？
预算绩效目标管理评审是指在预算编制、执行及评价过程中，对所设定的绩效目标进行系统性评估和审核的过程。其核心在于确保绩效目标与政策导向一致、与资金投入匹配、与实际业务可行。
- 绩效目标的合理性：是否符合国家政策、行业发展规划以及单位职责；
- 绩效指标的完整性：是否涵盖产出、效益、满意度等多维度指标；
- 数据来源的可靠性：指标数据是否可获取、可验证；
- 成本效益的可行性：项目预算与预期效果是否匹配；
- 风险控制的充分性：是否对可能存在的风险进行了预判和应对安排。
为什么要做预算绩效目标管理评审？
随着政府职能转变和财政体制改革的深入推进，传统的“重投入、轻绩效”模式已难以为继。预算绩效目标管理评审正是为了弥补这一短板而设立的关键机制。
1. 提升财政资金使用效率
通过对预算绩效目标的前置评审，可以有效避免资金浪费、低效投入和重复建设。评审结果为预算安排提供科学依据，确保每一分钱都花在刀刃上。
2. 强化预算编制的科学性
以往预算编制往往依赖经验判断，缺乏系统性论证。而绩效目标评审机制则引入第三方评估和数据分析手段，使得预算编制更具前瞻性和精准性。
3. 推动绩效导向的预算改革
绩效目标评审是全过程预算绩效管理的重要起点，也是落实“花钱必问效、无效必问责”理念的关键环节。它有助于形成“目标—执行—监控—评价—反馈”的闭环管理体系。
4. 增强公共财政透明度和公信力
通过公开透明的评审流程，公众和社会各界可以更清楚地了解财政资金的用途和效果，增强对政府工作的信任和支持。
预算绩效目标管理评审的基本流程
- 目标申报：预算单位根据年度计划和政策要求，提出具体的绩效目标及相关指标；
- 材料准备：整理相关背景资料、政策文件、历史数据等，作为评审支撑材料；
- 专家评审：组织财政、行业、技术等领域的专家开展评审会议或线上评审；
- 意见反馈：将评审意见汇总后反馈给预算单位，指导其进行修改完善；
- 结果应用：将评审结果作为预算安排、绩效监控和后续评价的重要依据。
预算绩效目标管理评审的主要方法
| 评审方法 | 适用场景 | 优点 | 注意事项 |
|---|---|---|---|
| 专家打分法 | 适用于目标明确、指标体系完善的项目 | 权威性强，评分标准统一 | 需注意专家选择的专业性和独立性 |
| 德尔菲法 | 适用于复杂、不确定性较高的项目 | 多轮匿名反馈，减少主观偏差 | 周期较长，需加强沟通协调 |
| 比较分析法 | 适用于同类项目的横向比较 | 直观易懂，便于发现问题 | 需确保数据口径一致 |
| 成本—效益分析法 | 适用于经济效益明显的项目 | 突出投入产出比，便于决策参考 | 需考虑非经济因素的影响 |
预算绩效目标管理评审的常见问题及对策
在实际操作中，预算绩效目标管理评审也面临一些共性问题，主要体现在以下几个方面：
1. 目标设定不合理
部分单位在制定绩效目标时存在“虚高”或“模糊”的问题，导致后期难以衡量和评估。
对策：强化目标设定的科学性和可量化性，鼓励采用SMART原则（具体、可衡量、可达成、相关性强、有时限）。
2. 指标设计不全面
有些单位只关注产出类指标，忽视效益类和满意度类指标，导致绩效评价不完整。
对策：构建多维度指标体系，兼顾数量、质量、时效、成本、效益等不同层面。
3. 数据采集难度大
部分指标因缺乏可靠数据来源，导致绩效评价无法落地。
对策：建立统一的数据采集平台，推动跨部门信息共享，提升数据可获得性。
4. 评审结果应用不到位
评审结果未与预算安排、绩效监控挂钩，导致评审流于形式。
对策：完善结果应用机制，将评审结论纳入预算调整和绩效考核体系。
如何构建高效的预算绩效目标管理评审体系？
要实现预算绩效目标管理评审的常态化、制度化和智能化，建议从以下几方面着手：
1. 建立健全制度规范
制定统一的绩效目标评审办法和操作指南，明确评审主体、流程、标准和责任分工。
2. 加强专家队伍建设
组建覆盖财政、审计、项目管理等领域的专家库，定期开展培训和评估，提升评审专业水平。
3. 引入信息化管理工具
借助数字化平台，实现绩效目标在线申报、智能审核、自动评分和结果反馈，提升评审效率和透明度。
4. 完善结果反馈机制
建立评审结果与预算调整、绩效监控、责任追究的联动机制，确保评审成果真正落地见效。
七、预算绩效目标管理评审的应用案例分享
以某市财政局为例，该市自2021年起全面推行预算绩效目标管理评审制度，取得显著成效：
- 评审项目数量从每年不足100个增加到500余个；
- 通过评审淘汰不合理项目30多个，节约财政资金超亿元；
- 绩效目标填报质量明显提升，90%以上的项目实现了指标可量化、可监控；
- 公众满意度调查结果显示，财政资金使用效率和透明度得到广泛认可。
这一实践表明，科学规范的评审机制不仅能有效遏制“拍脑袋决策”，还能倒逼预算单位提升管理水平，实现财政资源的精准投放和高效利用。
八、结语：让预算绩效目标管理评审成为常态化的管理工具
预算绩效目标管理评审不是一项孤立的工作，而是贯穿于整个财政管理流程的核心环节。它不仅关乎资金使用的效率，更关系到政府治理能力和公共服务水平的提升。
对于各级财政部门和预算单位而言，应高度重视预算绩效目标的设置和评审工作，不断完善机制、创新方法、强化应用，推动财政绩效管理迈上新台阶。
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