绩效预算管理改革：编办视角下的新趋势与实践路径

近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，财政体制改革成为政府管理创新的重要抓手。其中，绩效预算管理改革作为财政改革的核心内容之一，正逐步从理念走向实践，成为各级政府提升财政资金使用效率、增强公共服务质量的关键举措。

一、绩效预算管理改革的背景与意义

绩效预算管理改革最早起源于西方国家，其核心在于将财政资金的分配与实际产出效果挂钩，通过设定明确的绩效目标、建立科学的评估机制，实现“花钱必问效、无效必问责”的财政管理理念。

在我国，传统预算管理模式存在“重分配、轻绩效”的问题，导致财政资金使用效率不高、资源配置不合理等问题长期存在。为此，财政部自2018年起全面推进绩效预算管理改革，明确提出要构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。

绩效预算管理改革不仅是财政管理方式的转变，更是政府治理理念的重大升级。它要求政府部门不仅要“花好钱”，更要“花得值”，真正实现财政资金效益的最大化。

二、编办在绩效预算管理改革中的角色定位

机构编制管理部门（简称“编办”）是政府机构设置、职能划分、人员编制管理的主管部门。在绩效预算管理改革中，编办虽然不直接负责财政资金的分配，但其职能与改革目标高度契合，具有不可替代的作用。

• 1. 推动职能整合与优化：绩效预算强调结果导向，要求各部门明确职责边界、精简机构设置。编办通过职能梳理、机构撤并等方式，有助于提升组织运行效率，为绩效管理提供组织保障。
• 2. 强化机构与编制管理：编制是财政支出的基础。编办通过对编制总量的控制和结构的优化，能够有效控制财政供养人员规模，减轻财政负担，提升预算绩效。
• 3. 支持绩效目标设定与评估：编办掌握着大量关于机构运行和人员配置的数据资源，在制定绩效目标、开展绩效评估时，可为财政部门提供重要参考。

可以说，编办既是绩效预算管理改革的参与者，也是推动者和受益者。

三、绩效预算管理改革的核心内容

绩效预算管理改革是一项系统工程，涵盖预算编制、执行、监督等多个环节。其核心内容主要包括以下几个方面：

1. 1. 绩效目标设定：在预算编制阶段，各预算单位需结合本单位职能和发展规划，设定具体的绩效目标，包括产出指标、效益指标等，确保预算安排有明确的方向和预期成果。
2. 2. 绩效运行监控：在预算执行过程中，建立动态监控机制，及时跟踪资金使用情况和项目进展，发现问题及时调整，确保绩效目标顺利实现。
3. 3. 绩效评价与反馈：预算年度结束后，对项目或政策的实施效果进行综合评价，形成评价报告，并将结果反馈至相关部门，用于下一年度预算安排的优化。
4. 4. 结果应用机制：将绩效评价结果与预算安排、政策调整、责任追究等挂钩，真正实现“奖优罚劣”，形成激励约束机制。

这些内容构成了绩效预算管理改革的“四梁八柱”，是推动财政资金提质增效的关键所在。

四、当前改革面临的挑战与难题

尽管绩效预算管理改革已取得初步成效，但在实际推进过程中仍面临诸多困难和挑战：

• 1. 绩效意识尚未全面树立：部分地方政府和部门仍停留在传统的“花钱办事”思维，缺乏绩效意识，导致绩效目标设定不科学、执行不到位。
• 2. 绩效指标设计难度大：不同行业、不同项目之间的绩效衡量标准差异较大，如何设计既科学又具操作性的绩效指标，仍是当前的一大难题。
• 3. 数据支撑能力不足：绩效管理需要大量的数据支持，但目前部分单位基础数据不全、信息化水平不高，影响了绩效评价的准确性。
• 4. 结果应用机制不健全：虽然绩效评价报告越来越多，但如何将评价结果有效应用于预算安排和政策调整，仍缺乏制度保障。

这些问题的存在，不仅影响了绩效预算管理改革的深入推进，也制约了财政资金使用效益的进一步提升。

五、编办如何协同推进绩效预算管理改革

面对改革过程中出现的问题，编办可以从以下几个方面入手，协同财政部门推进绩效预算管理改革：

1. 1. 建立职能与绩效联动机制：将部门职能与绩效目标相结合，推动部门职责清晰化、任务具体化，为绩效管理提供组织基础。
2. 2. 加强编制与预算统筹管理：强化编制管理与财政预算的协同，确保人员经费安排与绩效目标相匹配，避免“人头费”固化。
3. 3. 推进机构运行数据分析：利用机构编制数据库，加强对机构运行效率、人员效能等方面的分析，为绩效评价提供数据支撑。
4. 4. 完善绩效结果应用机制：将绩效评价结果作为机构调整、编制核定的重要依据，推动形成“绩效优先”的管理导向。

通过以上措施，编办可以在绩效预算管理改革中发挥更加积极的作用，助力财政管理向高质量发展迈进。

六、未来发展趋势与展望

随着改革的不断深入，绩效预算管理将呈现以下几个发展趋势：

• 1. 数字化转型加速：借助大数据、人工智能等技术手段，构建智能化绩效管理平台，实现绩效数据的实时采集、动态监控和智能分析。
• 2. 全流程闭环管理：从预算编制到绩效评价再到结果应用，形成完整的管理闭环，确保每一笔财政资金都能产生实际效益。
• 3. 社会公众参与度提升：通过信息公开、公众评价等方式，增强社会对财政资金使用的监督，提升政府透明度和公信力。
• 4. 多部门协同机制深化：财政、审计、编办等多部门将进一步加强协作，形成合力，共同推动绩效预算管理改革落地见效。

未来，绩效预算管理将成为政府财政管理的新常态，而编办也将在这个过程中扮演更加关键的角色。

七、结语：绩效预算管理改革势在必行

绩效预算管理改革不仅是财政管理方式的变革，更是政府治理理念的升华。对于编办而言，这既是挑战，也是机遇。只有主动适应改革要求，积极参与、主动作为，才能在新时代背景下实现职能的新突破。

为了更好地应对绩效预算管理改革带来的新任务、新要求，建议各单位尽快建立绩效管理信息系统，实现预算编制、执行、监控、评价的全流程数字化管理。如果您正在寻找一套专业的绩效预算管理解决方案，我们提供免费注册试用服务，欢迎点击体验。您也可以预约我们的产品演示，深入了解如何通过系统化工具提升绩效管理水平。