张掖市水预算管理试点实施方案：推动水资源精细化管理的新起点

近年来，随着我国经济社会的快速发展和生态文明建设的持续推进，水资源管理面临着前所未有的挑战与机遇。作为甘肃省的重要城市之一，张掖市积极响应国家节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，率先启动了“水预算管理试点”工作，并出台了《张掖市水预算管理试点实施方案》（以下简称《方案》）。这一举措不仅是对传统水资源管理模式的一次重要突破，更是推动区域高质量发展、实现可持续用水目标的关键一步。

一、什么是水预算管理？

水预算管理，简而言之，就是将水资源作为一种“预算资产”，通过科学核定、合理分配、严格监管的方式，实现水资源的高效利用与动态调控。类似于财政预算制度，水预算管理通过对用水总量、用水效率、用水结构等指标进行年度预算编制和执行监督，确保水资源在不同行业、不同区域之间得到最优化配置。

在《张掖市水预算管理试点实施方案》中，水预算管理被定义为一种以用水总量控制为核心、以用水效率提升为重点、以信息化平台为支撑的新型水资源管理制度体系。其核心目标是通过建立“事前预算、事中监管、事后评估”的全流程管理体系，推动水资源由粗放式管理向精细化、智能化转变。

二、张掖市为何要推进水预算管理试点？

张掖市地处河西走廊中部，是黑河流域的重要节点城市。全市水资源总量有限，且时空分布不均，农业用水占比高，水资源供需矛盾日益突出。同时，随着城镇化进程加快和产业结构调整，工业和生活用水需求持续增长，传统的水资源管理模式已难以满足新时代发展的要求。

在此背景下，《张掖市水预算管理试点实施方案》应运而生。该方案旨在通过试点先行，探索建立一套适合本地实际的水预算管理制度体系，实现以下几方面的目标：

• 强化水资源刚性约束，推动用水总量控制落地见效；
• 提升用水效率，促进节水型社会建设；
• 优化水资源配置结构，服务经济社会高质量发展；
• 构建水资源管理新机制，提升水治理体系和治理能力现代化水平。

三、《方案》的核心内容解析

根据《张掖市水预算管理试点实施方案》，试点工作的主要内容包括以下几个方面：

1. 建立水预算编制机制

水预算编制是整个管理体系的基础。张掖市将根据年度可供水量、各行业用水需求及节水潜力，科学编制全市年度水预算。预算内容涵盖农业、工业、生活、生态等主要用水领域，明确各类用户的用水总量控制指标和用水效率标准。

2. 构建水预算执行监管体系

为了确保水预算的落实，张掖市将建立健全水预算执行监测与监管机制。通过建设水资源在线监测平台，实现对重点取用水单位的实时监控，及时掌握用水动态，确保预算执行不超标、不浪费。

3. 实施水预算绩效评估

水预算管理不仅强调“预算”本身，更注重“绩效”。张掖市将在年度结束后对各单位水预算执行情况进行评估，评估结果将作为下一年度用水指标分配的重要依据，形成“奖优罚劣”的激励机制。

4. 推进水权交易和水价改革

为激发市场机制在水资源配置中的作用，《方案》提出要在试点区域内探索水权交易制度，鼓励用水单位之间通过市场化方式调剂用水余缺。同时，推进农业水价综合改革，逐步建立反映水资源稀缺程度的水价形成机制。

5. 加强信息化与数据支撑

现代水资源管理离不开信息化手段的支持。张掖市将依托大数据、物联网等技术，建设统一的水资源管理信息系统，实现数据采集、分析、预警、调度等功能一体化，为水预算管理提供强有力的数字化支撑。

四、试点工作的实施路径与时间安排

根据《方案》安排，张掖市水预算管理试点工作将分阶段推进：

1. 第一阶段（2024年）：试点准备与启动。完成试点区域选定、基础数据收集、制度设计等工作，启动部分重点行业和区域的水预算编制。
2. 第二阶段（2025年）：全面实施与推广。在全市范围内推广水预算管理制度，完善监测监管体系，初步建立绩效评估机制。
3. 第三阶段（2026年）：总结经验与深化应用。总结试点经验，优化制度设计，推动水预算管理常态化、规范化运行。

五、试点工作的预期成效

通过水预算管理试点的推进，张掖市有望实现以下几方面的显著成效：

• 用水总量得到有效控制：通过预算约束机制，防止超采超用，保障水资源可持续利用。
• 用水效率显著提升：倒逼高耗水行业转型升级，推动节水技术应用普及。
• 资源配置更加合理：实现水资源在农业、工业、生态等领域的科学调配，服务高质量发展目标。
• 管理能力全面提升：通过信息化、制度化手段，提升政府水资源治理能力。

六、试点经验对全国的意义

张掖市的水预算管理试点不仅对本地具有重要意义，更为全国其他水资源紧缺地区提供了可复制、可推广的经验样本。尤其是在当前国家大力推进节水型社会建设的大背景下，张掖模式的探索和实践，无疑将为我国水资源管理体制改革注入新的活力。

未来，随着试点工作的深入推进，张掖市有望形成一套完整的水预算管理制度体系，并在全国范围内产生示范效应。这不仅是对传统水资源管理模式的一次革新，更是推动我国水资源治理体系现代化的重要一步。

七、如何参与张掖市水预算管理试点？

对于有意参与张掖市水预算管理试点的企业、园区或相关单位，建议积极关注当地水利部门发布的政策信息，了解试点申报流程和参与条件。同时，也可以借助专业的水资源管理平台，提升自身的用水管理水平和数据报送能力。

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八、结语

张掖市水预算管理试点实施方案的出台，标志着我国水资源管理正从“被动应对”走向“主动调控”，从“粗放管理”迈向“精细治理”。这一制度创新不仅有助于破解张掖市水资源供需矛盾，更为全国水资源管理体制改革提供了宝贵的实践经验。

在国家节水行动和生态文明建设的大背景下，水预算管理将成为未来水资源管理的重要方向。张掖市的试点探索，不仅是一场制度创新的实验，更是一场关乎未来用水安全和发展模式转型的深刻变革。