税收征管绩效管理：构建高效税务治理的新路径

在现代政府治理体系中，税收征管是国家财政收入的重要保障。而如何提升税收征管的效率和质量，成为各地税务机关持续探索的重点课题。近年来，“税收征管绩效管理”逐渐成为推动税务工作精细化、规范化、智能化的重要手段。

什么是税收征管绩效管理？

税收征管绩效管理是指通过设定明确的工作目标、建立科学的评估体系、实施动态的过程监控和反馈机制，对税收征管工作的全过程进行有效管理，从而提高税务系统的运行效率和纳税服务水平。

其本质在于将绩效理念贯穿于税收征管的各个环节，通过对“人、事、流程”的系统整合，实现税收管理的制度化、标准化和信息化。

税收征管绩效管理的核心要素

一个完整的税收征管绩效管理体系通常包括以下几个核心组成部分：

1. 绩效目标设定：根据国家税收政策和地方实际情况，制定具有可操作性、可衡量性的绩效指标。
2. 绩效指标设计：围绕税款征收、纳税人服务、风险防控、执法规范等方面，建立多维度、分层次的绩效指标体系。
3. 绩效过程管理：通过信息化手段实时采集数据，跟踪执行进度，及时发现和纠正偏差。
4. 绩效评估与反馈：定期组织绩效评估，形成结果反馈，为后续改进提供依据。
5. 激励与问责机制：将绩效结果与干部考核、资源配置、奖惩机制挂钩，激发组织活力。

这些要素相互支撑，共同构成了一个闭环式的绩效管理体系，确保税收征管工作有方向、有标准、有监督、有改进。

税收征管绩效管理的实施路径

要有效推进税收征管绩效管理，需要从制度建设、技术支撑、人员培训等多个方面协同发力。以下是几个关键路径：

1. 构建科学的绩效指标体系

绩效指标是衡量工作成效的基础工具。应结合税收工作的实际特点，设置如下几类指标：

• 征管效率类指标：如申报率、入库率、滞纳金追缴率等。
• 服务质量类指标：如纳税人满意度、办税时限、投诉处理及时率等。
• 风险管理类指标：如风险识别准确率、稽查案件结案率、异常发票处理率等。
• 制度执行类指标：如政策落实率、内部流程合规性、文书使用规范性等。

2. 推进绩效管理信息化

随着大数据、人工智能等技术的发展，税务部门可以借助信息化手段实现绩效管理的自动化、智能化。例如：

• 通过数据平台自动采集征管数据，减少人工干预；
• 利用算法模型对绩效数据进行分析，生成可视化报告；
• 建立绩效预警机制，提前发现潜在问题；
• 实现绩效数据与人力资源系统的联动，提升管理效率。

3. 强化绩效结果应用

绩效管理不是为了考核而考核，而是为了促进改进。因此，必须将绩效结果应用于以下方面：

• 作为干部选拔任用的重要参考；
• 作为单位评优评先的依据；
• 作为资源配置调整的依据；
• 作为制度优化和流程再造的输入。

税收征管绩效管理的实际成效

近年来，随着各地税务机关对绩效管理的重视程度不断提高，税收征管绩效管理已经初见成效。以下是几个方面的具体体现：

1. 征管效率显著提升

通过设立征管效率类指标并实施动态监控，许多地区的税收申报率、入库率明显提高，税务机关的执行力和响应速度也得到增强。

2. 纳税服务持续优化

将纳税人满意度纳入绩效考核后，各地税务机关更加注重服务态度、办事效率和沟通能力，进一步提升了公众对税务工作的认可度。

3. 风险防控能力增强

绩效管理促使税务人员加强对风险点的识别和应对能力，推动了税收风险防控体系的不断完善。

4. 内部管理更加规范

通过绩效考核，税务机关内部职责分工更清晰、流程更规范，有效减少了推诿扯皮现象，提高了整体运行效率。

税收征管绩效管理面临的挑战

尽管税收征管绩效管理取得了积极进展，但在实际推进过程中仍面临一些挑战：

• 指标设计不合理：部分绩效指标过于抽象或难以量化，导致考核流于形式。
• 数据采集不全面：部分基层单位数据基础薄弱，影响绩效评估的准确性。
• 结果应用不充分：绩效结果与人事管理、资源配置脱节，激励作用有限。
• 人员观念转变慢：部分税务人员对绩效管理存在抵触心理，影响整体推进效果。

针对这些问题，需要通过加强顶层设计、完善数据基础设施、强化培训引导等方式逐步加以解决。

未来发展方向：构建智能化绩效管理体系

随着数字化时代的到来，税收征管绩效管理也迎来了新的发展机遇。未来，绩效管理将朝着以下几个方向发展：

1. 智能化管理平台建设

依托大数据和人工智能技术，构建集数据采集、分析、评估、反馈于一体的绩效管理平台，实现绩效管理的自动化和智能化。

2. 绩效与业务深度融合

绩效管理不再是独立的管理工具，而是深度嵌入到税收征管的每一个环节中，真正实现“以绩效促管理、以管理提效能”。

3. 动态化、个性化绩效评估

根据不同岗位、不同层级的需求，建立灵活、动态的绩效评估机制，提升绩效管理的针对性和实效性。

4. 强化绩效文化建设

通过宣传引导、教育培训等方式，在税务系统内部营造“重绩效、讲绩效、比绩效”的良好氛围，推动绩效理念深入人心。

结语：让绩效管理成为税收治理的助推器

税收征管绩效管理不仅是税务管理现代化的重要抓手，更是推动政府治理能力提升的关键举措。通过科学设定目标、精准设计指标、强化结果应用，税务机关可以在提升征管质量的同时，增强公共服务能力，赢得纳税人和社会各界的信任与支持。

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