南通市政府绩效管理：助力高效政务体系构建
南通市政府绩效管理：构建高效政务体系的关键路径
近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化的持续推进，政府绩效管理成为提升行政效率、优化政务服务的重要抓手。作为江苏省重要的沿海城市，南通市在推进政府绩效管理方面进行了积极探索与实践，逐步建立起科学化、系统化、智能化的绩效管理体系，为打造“服务型政府”奠定了坚实基础。
什么是政府绩效管理？
政府绩效管理是指通过设定明确的目标、建立科学的评价体系、实施动态监测和持续改进机制，对政府各部门及其工作人员的工作成效进行综合评估与反馈，从而提高政府治理能力和公共服务水平的一种管理模式。
其核心在于：目标导向、过程控制、结果评估、持续优化。
南通市政府绩效管理的总体框架
南通市结合自身发展特点与政务需求，建立了以“指标设定—过程管理—绩效评估—结果应用”为主线的绩效管理体系，覆盖市、县（区）、街道三级政府及各职能部门。
- 指标设定科学合理：围绕高质量发展目标，南通市将绩效指标分为经济运行、民生改善、社会治理、环境保护、政务效能等多个维度，确保考核内容全面、重点突出。
- 过程管理规范有序：依托信息化平台，实现绩效数据实时采集、动态更新与在线监控，确保绩效管理全过程可追溯、可评估。
- 绩效评估客观公正：采用定量与定性相结合的方式，引入第三方评估机制，增强绩效评估的公信力。
- 结果应用激励有效：将绩效结果与干部任用、资源配置、奖惩机制挂钩，推动形成“能者上、庸者下”的良性竞争氛围。
南通市政府绩效管理的主要做法
1. 建立健全绩效管理制度体系
南通市先后出台《南通市人民政府绩效管理办法》《市级机关年度绩效考评实施方案》等制度文件，明确了绩效管理的基本原则、组织架构、职责分工、流程规范等内容，为绩效管理工作提供了制度保障。
2. 引入智能化绩效管理平台
为提升绩效管理的数字化水平，南通市积极引入智能化绩效管理系统，实现以下功能：
- 指标在线填报与审核
- 数据自动分析与图表展示
- 绩效排名与预警提示
- 绩效成果可视化呈现
该系统的上线大大提升了绩效管理的工作效率与透明度，也为决策层提供了精准的数据支持。
3. 实施差异化考核机制
南通市根据不同部门、不同岗位的职能特点，制定差异化的绩效考核标准，避免“一刀切”的问题。例如：
| 部门类型 | 绩效侧重点 |
|---|---|
| 经济发展类部门 | GDP增长、招商引资、项目落地等 |
| 民生服务类部门 | 群众满意度、政策落实率、服务响应速度等 |
| 社会治理类部门 | 社会稳定、公共安全、应急管理等 |
4. 推进绩效结果公开透明
南通市每年定期发布政府绩效报告，向全社会公开各部门的绩效得分、排名情况及存在问题，并接受公众监督。这种“阳光绩效”的做法不仅增强了政府工作的透明度，也提高了群众对政府的信任感。
四、南通市政府绩效管理的成效与影响
1. 行政效率显著提升
通过绩效管理机制的推动，南通市各级政府部门普遍形成了“比学赶超”的工作氛围，各项政务事项办理效率明显提高，群众办事更加便捷。
2. 政府治理能力不断增强
绩效管理倒逼政府部门加强内部管理、优化业务流程、强化责任意识，整体治理能力得到明显提升。
3. 公共服务水平持续优化
绩效考核中对群众满意度、服务质量等指标的重视，促使政府不断改进服务方式，提升服务质量，赢得了市民的广泛好评。
4. 干部队伍活力进一步激发
绩效结果与干部晋升、奖惩挂钩，使得公务员队伍中涌现出一批能力强、作风硬、业绩优的干部，形成了良好的用人导向。
五、南通市政府绩效管理面临的挑战与对策
1. 指标设置仍需进一步优化
当前部分绩效指标仍存在“重数量轻质量”、“重结果轻过程”的问题，未来应更加注重绩效指标的科学性和可操作性，避免形式主义。
2. 数据采集与分析能力有待提升
虽然已建成绩效管理信息系统，但在数据整合、智能分析、趋势预测等方面仍有提升空间。建议引入更多AI技术手段，提升数据分析的深度与广度。
3. 绩效评估的专业化水平需加强
目前绩效评估仍主要依赖于内部人员，缺乏专业第三方机构参与，影响评估的客观性。建议引入更多专业力量，提升绩效评估的独立性和权威性。
4. 绩效结果应用机制尚需完善
绩效结果在干部使用、资源配置等方面的运用还不够充分，建议建立更加系统、细化的激励机制，真正实现“干好干坏不一样”。
六、如何借鉴南通经验，构建本地化绩效管理体系？
南通市的实践经验表明，政府绩效管理是一项系统工程，必须坚持顶层设计与基层创新相结合、制度建设与技术支撑相协同、过程管理与结果导向相统一的原则。
- 因地制宜制定绩效指标体系：根据本地经济社会发展水平和政府职能定位，科学设定绩效指标。
- 推动绩效管理数字化转型：借助信息化、智能化手段，提升绩效管理的效率和精准度。
- 加强绩效评估机制建设：引入多元主体参与绩效评估，增强评估结果的客观性和公信力。
- 强化绩效结果的应用力度：将绩效结果与干部考核、财政拨款、项目安排等挂钩，形成正向激励。
七、结语：迈向高效治理的新时代
南通市政府绩效管理的探索与实践，不仅为提升政务服务水平提供了有力支撑，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验样本。未来，随着数字政府建设的深入推进，绩效管理将更加智能化、精细化、人性化。
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