新政府会计制度下的绩效管理：解读与实践指南

随着我国财政体制改革的不断深化，政府会计制度也在持续更新。2019年实施的新政府会计制度，不仅在财务核算方式上进行了重大调整，更在预算管理和绩效评价方面提出了新的要求。特别是对于行政事业单位而言，如何在新制度下有效开展绩效管理，已成为当前财务管理的重要课题。

一、什么是新政府会计制度？

新政府会计制度是指自2019年起在全国范围内推行的政府会计制度改革成果，其核心是构建“双功能、双基础、双报告”的会计体系。所谓“双功能”，即同时实现财务会计与预算会计的双重功能；“双基础”指的是财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制；“双报告”则指单位需同时编制财务报告和决算报告。

这一制度的实施，标志着我国政府财务信息体系建设迈出了关键一步，也为政府部门和单位的绩效管理提供了更加科学、透明的数据支持。

二、绩效管理在新政府会计制度中的定位

在传统政府会计制度下，绩效管理往往流于形式，缺乏数据支撑和量化评估。而新政府会计制度通过引入权责发生制的财务会计系统，使单位能够更准确地反映资产、负债、收入和费用的真实情况，从而为绩效管理提供了坚实的财务基础。

在新制度框架下，绩效管理不仅仅是对资金使用效率的衡量，更是对资源配置效果、服务产出质量、社会效益等多维度的综合评价。它贯穿于预算编制、执行、监督和反馈的全过程，成为提升政府治理能力的重要抓手。

三、新制度下绩效管理的核心内容

在新政府会计制度背景下，绩效管理的内容主要涵盖以下几个方面：

1. 绩效目标设定：单位应在预算编制阶段明确各项支出的绩效目标，包括产出指标、效益指标、满意度指标等，确保资金使用的方向与政策目标一致。
2. 绩效运行监控：通过新制度提供的财务数据，对项目执行过程中的资源投入、进度安排、成本控制等进行动态跟踪和分析。
3. 绩效评价实施：在项目结束后，依据设定的绩效指标，结合实际完成情况，开展定量与定性相结合的绩效评估。
4. 绩效结果应用：将绩效评价结果作为下一年度预算安排、政策调整和管理改进的重要依据，形成闭环管理。

四、新政府会计制度如何助力绩效管理落地

新制度为绩效管理的推进提供了以下几方面的支持：

• 强化数据支撑：通过权责发生制的引入，单位可以更全面地反映经济活动的全貌，为绩效指标的设定和评价提供真实、可靠的财务数据。
• 推动全过程管理：新制度强调预算与财务的双轨运行机制，有助于实现从预算编制到执行再到评价的全流程绩效管理。
• 提升透明度与问责机制：公开透明的财务信息有助于增强公众对政府资金使用的信任，也便于内部审计与外部监督。
• 促进资源优化配置：通过对不同项目的绩效比较，有助于识别高效项目与低效项目，从而优化财政资源配置。

五、当前绩效管理实施中面临的挑战

尽管新政府会计制度为绩效管理提供了制度基础和技术手段，但在实际操作中仍面临不少困难：

六、推动绩效管理有效实施的建议

要真正发挥新政府会计制度对绩效管理的支持作用，还需从多个层面入手：

1. 加强绩效理念宣传培训：通过专题讲座、案例分享等方式，提升各级管理人员对绩效管理的认知水平。
2. 健全绩效管理制度体系：制定统一的绩效管理标准和操作流程，明确各部门职责分工，建立激励约束机制。
3. 引入智能化管理工具：借助信息化手段，搭建绩效管理平台，实现数据自动采集、智能分析和可视化展示。
4. 强化绩效结果应用机制：将绩效评价结果与预算安排、干部考核、政策调整等挂钩，增强绩效管理的权威性和实效性。

七、未来发展趋势展望

随着数字政府建设的加快推进，绩效管理将逐步向数字化、智能化方向发展。未来的绩效管理不仅是对过去行为的回顾，更是对未来发展路径的预判和引导。

• 数据驱动决策：基于大数据分析的绩效预测模型将成为常态，帮助管理者提前识别风险与机遇。
• 跨部门协同管理：通过打通财务、业务、人事等系统数据，实现跨部门的绩效协同评价。
• 公众参与评价：绩效评价将更多引入公众意见，增强政府服务的社会响应能力。
• 绩效管理标准化：国家或将出台统一的绩效管理标准和评价体系，推动绩效管理走向规范化。

八、结语：绩效管理不是选择题，而是必答题

在新政府会计制度的推动下，绩效管理已不再是可有可无的附加项，而是政府治理现代化的必然要求。只有将绩效理念真正融入预算管理和财务运作全过程，才能实现财政资金的高效利用和社会效益的最大化。

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