中央财政预算绩效管理：提升资金使用效率的关键

在当今社会，随着国家财政收支规模的不断扩大，如何高效、合理地使用财政资金，成为了社会各界关注的焦点。中央财政预算绩效管理，作为提升财政资金使用效率和效益的重要手段，近年来受到了越来越多的重视。那么，什么是中央财政预算绩效管理？它包含哪些内容？又该如何实施呢？接下来，我们就来详细聊聊这个话题。

一、中央财政预算绩效管理的基本概念

中央财政预算绩效管理，简而言之，就是对中央财政资金的预算编制、执行、监督和评价等全过程进行绩效管理和控制的一种机制。它旨在通过科学、合理的绩效目标和评价指标，对财政资金的使用效果进行客观、公正的评价，从而优化资源配置，提高财政资金使用效率。

1. 绩效管理的核心要素

中央财政预算绩效管理的核心要素包括绩效目标、绩效评价指标、绩效评价方法和绩效评价结果应用等。绩效目标是预算绩效管理的起点，它明确了财政资金使用的预期效果；绩效评价指标则是衡量绩效目标实现程度的具体标准；绩效评价方法则是运用一定的技术手段对绩效指标进行量化分析和评价；绩效评价结果应用则是将评价结果作为预算调整、政策优化和问责的重要依据。

2. 绩效管理的重要性

实施中央财政预算绩效管理，对于提高财政资金的使用效率和效益具有重要意义。一方面，它有助于优化财政支出结构，确保有限的财政资金用于最急需、最有效的领域；另一方面，它有助于提升政府部门的责任意识和服务水平，推动政府从“重分配”向“重绩效”转变。

二、中央财政预算绩效管理的主要内容

中央财政预算绩效管理的内容涵盖了预算编制、执行、监督和评价等多个环节，形成了一个完整的闭环。

1. 预算编制环节的绩效管理

在预算编制环节，绩效管理主要体现在绩效目标的设定和绩效评价指标的确定上。各部门在申报预算时，需明确绩效目标，并围绕绩效目标设定具体的绩效评价指标。这些指标应具有可衡量性、可比较性和可追踪性，以便后续进行绩效评价。

• 设定绩效目标：绩效目标应具体、明确，与部门职责和财政政策导向紧密相关。
• 确定绩效评价指标：根据绩效目标，选择合适的绩效评价指标，如产出指标、效益指标、满意度指标等。

2. 预算执行环节的绩效管理

在预算执行环节，绩效管理主要体现在对预算执行的监控和调整上。各部门需定期对预算执行情况进行自查，确保资金按照既定的绩效目标使用。同时，财政部门也需加强对预算执行的监督，对发现的问题及时进行整改和调整。

• 监控预算执行：通过信息系统等手段，实时监控预算执行情况，确保资金安全、合规使用。
• 调整预算安排：根据绩效评价结果和实际情况，对预算安排进行必要的调整和优化。

3. 监督环节的绩效管理

在监督环节，绩效管理主要体现在对绩效评价结果的审核和应用上。财政部门需对各部门提交的绩效评价报告进行审核，确保评价结果的客观性和公正性。同时，还需将评价结果作为下一年度预算编制、政策优化和问责的重要依据。

• 审核绩效评价报告：对各部门提交的绩效评价报告进行认真审核，确保数据的真实性和准确性。
• 应用评价结果：将评价结果作为预算调整、政策优化和问责的重要参考，推动政府部门不断提升财政资金使用效率。

4. 评价环节的绩效管理

绩效评价是中央财政预算绩效管理的关键环节。它通过对预算项目的投入、过程、产出和效益进行全面、系统的评价，形成客观、公正的评价结果。这些结果不仅为政府部门提供了改进工作的方向，也为社会公众监督政府财政行为提供了重要依据。

• 确定评价对象：根据预算项目的性质和特点，选择合适的评价对象。
• 选择评价方法：根据评价对象的特点和评价目的，选择合适的评价方法，如成本效益分析法、专家打分法等。
• 撰写评价报告：根据评价结果，撰写详细的绩效评价报告，包括评价目的、评价方法、评价过程、评价结果及建议等。

三、如何实施中央财政预算绩效管理

实施中央财政预算绩效管理需要多方面的努力和配合。以下是一些关键步骤和措施：

1. 加强制度建设

建立健全中央财政预算绩效管理的制度体系是实施绩效管理的基础。政府应出台相关法规和政策文件，明确绩效管理的目标、原则、方法和要求等，为各部门提供指导和依据。

2. 强化培训宣传

加强对各部门预算绩效管理人员的培训宣传是提高绩效管理水平的重要途径。通过举办培训班、研讨会等活动，提高预算绩效管理人员的业务能力和综合素质；同时，通过媒体宣传、政策解读等方式，增强社会各界对预算绩效管理的认识和理解。

3. 完善信息系统

建立完善的信息系统是实施预算绩效管理的有力保障。通过信息化手段，实现预算绩效管理的全过程监控和数据分析，提高管理效率和准确性。同时，通过信息共享和公开透明，增强社会公众对预算绩效管理的监督和参与。

4. 推动绩效评价结果应用

推动绩效评价结果应用是实施预算绩效管理的关键环节。政府应将绩效评价结果作为预算调整、政策优化和问责的重要依据，对表现优秀的部门和项目给予表彰和奖励；对表现不佳的部门和项目进行问责和整改。同时，还应将评价结果向社会公开，接受社会公众的监督。

5. 引入第三方评价机构

引入第三方评价机构是提高绩效评价客观性和公正性的有效手段。政府可以委托具有专业资质和良好信誉的第三方评价机构对预算项目进行绩效评价。这些机构将按照既定的评价标准和程序进行独立、客观的评价，为政府提供准确、可靠的评价结果。

四、结语与行动呼吁

中央财政预算绩效管理是提高财政资金使用效率和效益的重要途径。通过加强制度建设、强化培训宣传、完善信息系统、推动绩效评价结果应用和引入第三方评价机构等措施，我们可以不断提升预算绩效管理的水平和效果。在此，我们呼吁各部门和社会各界积极参与预算绩效管理工作，共同推动政府财政行为的规范和高效。

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