《徐州财政绩效管理办法全解析》

一、引言

在现代财政管理体系中，财政绩效管理具有举足轻重的地位。徐州为了提升财政资金的使用效率、优化资源配置以及提高公共服务的质量，制定并实施了徐州财政绩效管理办法。这一办法涵盖了众多方面，从目标设定到结果评价，从预算编制到执行监督，对徐州的财政管理产生了深远的影响。

二、徐州财政绩效管理办法的背景

随着经济的发展和社会需求的不断增加，徐州面临着如何合理分配有限财政资源的挑战。传统的财政管理模式往往侧重于预算的分配，而对资金使用后的效果关注不足。这种情况导致了一些项目资金浪费、效益低下等问题。为了适应新时代财政管理的要求，提高政府治理能力和公信力，徐州着手制定适合本地情况的财政绩效管理办法。

• 一方面，国家层面也在积极推动财政绩效管理改革，出台了一系列的政策导向，徐州的办法也是对国家政策的积极响应。
• 另一方面，徐州自身的经济结构调整、民生改善需求等，都迫切需要一套科学有效的财政绩效管理体系来保障财政资金能够精准投入到最需要的地方，发挥最大的效益。

三、徐州财政绩效管理办法的目标与原则

（一）目标

1. 提高财政资金效益

确保每一笔财政资金都能产生预期的经济效益和社会效益。例如，在基础设施建设项目中，通过绩效管理办法，可以衡量投资带来的交通改善、带动周边经济发展等效益。

通过对不同项目和部门的绩效评估，了解资源投入的产出情况，从而调整资源的分配方向。比如，对于效益高的民生项目可以适当增加投入，而对于效益不佳的项目减少资金支持。

财政资金很多用于公共服务领域，如教育、医疗等。通过绩效管理，可以促使这些公共服务更加高效、优质地提供给市民，提升市民的满意度。

（二）原则

1. 科学性原则

采用科学的方法和指标体系进行绩效评估。例如，在评估一个环保项目时，运用科学的环境监测数据、成本效益分析方法等，确保评估结果准确可靠。

绩效评估过程要公平公正，对所有使用财政资金的项目和部门一视同仁。避免人为因素干扰评估结果，保证评估标准的一致性。

将绩效评估的结果向社会公开，接受公众的监督。这样可以增加政府财政管理的透明度，提高公众对政府财政工作的信任度。

四、徐州财政绩效管理办法的主要内容

（一）绩效目标管理

1. 目标设定

在项目申报阶段，就要求明确绩效目标。绩效目标要具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）。例如，一个文化惠民工程的绩效目标可以设定为在一年内举办多少场文化活动，参与人数达到多少，居民对文化生活满意度提升多少个百分点等。

财政部门和相关主管部门会对申报项目的绩效目标进行审核。审核内容包括目标的合理性、可行性等。对于不符合要求的绩效目标，要求项目单位重新修订。

（二）预算绩效管理

1. 预算编制与绩效挂钩

在编制预算时，要充分考虑项目的绩效目标。对于绩效目标明确、预期效益好的项目，给予优先安排预算。反之，对于绩效目标不清晰或者效益较低的项目，削减预算甚至不予安排。

在预算执行过程中，建立动态监控机制。及时掌握项目资金的使用情况和绩效目标的实现进度。如果发现资金使用偏离绩效目标或者出现异常情况，及时进行调整和纠正。例如，如果一个扶贫项目在执行过程中发现资金没有按照预定计划用于贫困农户的产业扶持，而是被挪作他用，就要立即制止并追回资金，重新按照绩效目标进行资金安排。

（三）绩效评价

1. 评价主体

徐州的财政绩效评价主体多元化，包括财政部门、项目主管部门、第三方评价机构等。财政部门负责对重大项目和整体财政资金绩效进行评价；项目主管部门对本部门所属项目进行评价；第三方评价机构则凭借其专业性、独立性，受委托对特定项目进行评价。例如，对于一些大型的城市建设项目，可以委托专业的工程咨询公司进行绩效评价。

建立了一套全面的评价指标体系。从投入指标（如资金投入量、人力投入等）、过程指标（如项目管理规范程度、资金使用合规性等）、产出指标（如项目完成的数量、质量等）到效益指标（如经济效益、社会效益、环境效益等）进行综合评价。以一个污水处理厂建设项目为例，投入指标包括建设资金、设备采购资金等；过程指标有项目建设是否按时序进度推进、资金是否专款专用等；产出指标有污水处理能力达到多少吨/日等；效益指标有对改善区域水环境质量、提升周边居民生活品质等方面的贡献。

根据项目的性质和规模确定评价周期。对于短期项目，可以在项目结束后一次性评价；对于长期项目，实行年度评价和项目结束后的总评价相结合的方式。例如，一个为期三年的农业综合开发项目，每年要进行年度绩效评价，项目结束后再进行全面总结评价。

（四）结果应用

1. 反馈与整改

将绩效评价结果及时反馈给项目单位，要求项目单位针对评价中发现的问题进行整改。例如，如果一个教育项目评价发现教学设施利用率低，项目单位就要分析原因，采取措施提高设施利用率，如加强师资培训、优化课程设置等。

依据绩效评价结果对下一年度预算进行调整。对于绩效优良的项目，可以适当增加预算；对于绩效差的项目，减少预算或取消项目。例如，一个科技研发项目如果取得了显著的科研成果，转化效益良好，在下一年度可以增加研发资金投入；而如果一个企业补贴项目没有达到预期的带动企业发展的效果，则减少补贴金额。

建立激励约束制度，对绩效优秀的项目单位和部门给予表彰和奖励，如荣誉称号、资金奖励等；对绩效差的进行通报批评，并追究相关责任人的责任。这有助于调动各单位和部门提高财政资金使用绩效的积极性。

五、徐州财政绩效管理办法的实施保障

1. 组织保障

成立专门的财政绩效管理工作领导小组，由财政部门牵头，各相关部门参与。明确各部门在财政绩效管理中的职责分工，形成协同推进的工作格局。例如，发展改革部门负责提供项目立项等相关信息，审计部门负责对财政资金使用情况进行审计监督等。

除了财政绩效管理办法本身，还配套出台了一系列相关制度，如绩效目标审核制度、绩效评价操作规程、结果应用管理办法等。这些制度为财政绩效管理办法的顺利实施提供了详细的操作规范和制度依据。

利用信息化技术构建财政绩效管理信息平台。该平台可以实现绩效目标申报、审核、预算编制、执行监控、绩效评价、结果反馈等全过程的信息化管理。不仅提高了工作效率，还增强了数据的准确性和透明度。例如，项目单位可以通过平台在线申报绩效目标，财政部门可以实时查看项目资金的执行情况和绩效目标的实现进度。

六、徐州财政绩效管理办法的成效与挑战

成效：

徐州财政绩效管理办法的实施，有效提升了财政资金的使用效率，优化了资源配置，提高了公共服务的质量。通过科学的绩效评估，确保了财政资金能够精准投入到最需要的地方，发挥了最大的效益。同时，多元化的评价主体和全面的评价指标体系，使得财政绩效管理更加公正、透明。

挑战：

尽管徐州财政绩效管理办法取得了显著成效，但在实施过程中仍面临一些挑战。例如，如何确保评价指标的科学性和公正性，如何处理评价结果与预算安排之间的平衡等问题仍需进一步探索和完善。

总之，徐州财政绩效管理办法为现代财政管理体系的完善提供了有益的借鉴和参考。未来，随着财政管理体制的不断改革和发展，我们期待徐州财政绩效管理办法能够在更多方面发挥更大的作用。

希望以上内容能对您有所帮助。如果您对我们的财政绩效管理办法有任何疑问或建议，请随时与我们联系。