佛山市预算绩效管理：提升财政资金使用效率的关键路径

佛山市预算绩效管理：提升财政资金使用效率的关键路径

在当前经济形势日益复杂的背景下，政府和企业都在不断探索如何更高效地配置资源、提升资金使用效益。作为广东省的重要城市之一，佛山市近年来在预算绩效管理方面走在了全国前列。通过构建科学合理的绩效管理体系，佛山不仅提升了财政资金的使用效率，也为其他城市提供了可复制的经验。

什么是预算绩效管理？

预算绩效管理是指在预算编制、执行和监督的全过程引入绩效理念，通过对财政资金使用效果的评估，优化资源配置，提高财政资金使用的透明度和效率。它强调“花钱必问效、无效必问责”的原则，是现代财政制度的重要组成部分。

• 预算编制阶段：设定明确的绩效目标；
• 预算执行阶段：动态监控资金使用情况；
• 预算监督阶段：开展绩效评价与反馈改进。

这种管理模式不仅适用于政府部门，对企业特别是国有企业的财务预算管理也具有重要借鉴意义。

佛山市推进预算绩效管理的背景与动因

佛山市作为珠三角地区的重要经济城市，财政支出规模庞大。面对财政收支矛盾日益突出、公众对公共服务质量要求不断提高的现实压力，佛山市政府主动求变，率先在全国范围内推动预算绩效管理改革。

1. 政策驱动

国家财政部早在2018年就提出要全面实施预算绩效管理，推动建立“全方位、全过程、全覆盖”的绩效管理体系。佛山市积极响应国家号召，结合本地实际，制定了《佛山市关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，为全市预算绩效管理工作提供了政策依据和行动指南。

2. 财政压力倒逼

随着人口增长和城市化推进，佛山在教育、医疗、交通等领域的财政支出持续增加。如何在有限的财政资源下实现最优公共服务供给，成为摆在政府面前的重要课题。预算绩效管理正是破解这一难题的有效工具。

3. 提升治理能力现代化水平

预算绩效管理不仅是财政改革的一部分，更是政府治理体系和治理能力现代化的重要体现。通过绩效导向的预算分配机制，佛山有效提升了财政资金的使用效率，增强了政府公信力和执行力。

三、佛山市预算绩效管理的主要做法

佛山市在推进预算绩效管理过程中，采取了一系列创新举措，形成了具有地方特色的绩效管理体系。

1. 构建绩效管理全流程体系

佛山建立了覆盖“预算编制—执行监控—绩效评价—结果应用”的全生命周期绩效管理流程。具体包括：

1. 预算编制阶段：要求各部门申报项目时同步提交绩效目标；
2. 执行阶段：依托信息化系统对项目进展和资金使用进行实时监控；
3. 评价阶段：由第三方机构或财政部门组织绩效评估；
4. 结果应用阶段：将绩效结果作为下一年度预算安排的重要依据。

2. 强化绩效目标管理

佛山市要求所有财政专项资金必须设立清晰、可衡量的绩效目标。这些目标不仅要包括资金使用数量指标（如拨款金额），更要包含质量指标（如服务对象满意度、项目完成率）。

例如，在教育类项目中，不仅要关注投入多少资金，还要评估学生升学率、教师培训覆盖率等关键指标。

3. 建立绩效评价指标体系

为确保绩效评价的科学性和客观性，佛山建立了统一的绩效评价指标体系，涵盖以下几大维度：

评价维度	主要内容
产出指标	项目完成数量、质量、时效等
效益指标	经济效益、社会效益、环境效益等
满意度指标	公众满意度、受益群体反馈等

通过多维度的评价，全面反映财政资金的使用效果。

4. 推动绩效结果与预算安排挂钩

佛山将绩效评价结果直接应用于下一年度的预算安排中。对于绩效优秀的项目，优先保障资金支持；对于绩效不佳的项目，减少或取消资金安排。

这种“奖优罚劣”的机制有效激励了各部门提升项目管理水平和资金使用效率。

5. 借助信息化手段提升管理效能

佛山市财政局建设了预算绩效管理系统平台，实现了绩效目标申报、执行监控、绩效自评、第三方评价等功能的线上化运作。

该平台具备以下优势：

• 数据集中管理，便于统一分析；
• 自动预警功能，及时发现资金使用异常；
• 绩效数据可视化，便于决策参考。

四、佛山市预算绩效管理取得的成效

经过几年的实践，佛山市在预算绩效管理方面取得了显著成效：

1. 财政资源配置更加科学合理

通过绩效导向的预算分配机制，佛山实现了从“重分配”向“重绩效”的转变，财政资金更多地投向了见效快、效益高的项目。

2. 财政资金使用效率显著提升

据佛山市财政局统计，2023年市级重点项目平均绩效达标率达到92%，较改革前提高了近15个百分点。

3. 政府治理能力明显增强

绩效管理推动了政府职能转变，提升了政府工作的透明度和公信力。公众对财政资金使用的满意度也逐年上升。

4. 形成了可复制推广的“佛山经验”

佛山的预算绩效管理改革得到了国家财政部的高度肯定，并被列为全国预算绩效管理试点城市之一，其经验做法被多地学习借鉴。

五、佛山市预算绩效管理面临的挑战与未来方向

尽管取得了积极成效，但佛山市在推进预算绩效管理过程中仍面临一些挑战：

1. 绩效目标设定不够精准

部分单位在制定绩效目标时存在“重数量轻质量”“重形式轻内容”的问题，导致绩效评价难以真实反映项目成效。

2. 绩效评价专业力量不足

目前绩效评价工作主要依赖财政部门和第三方机构，基层单位缺乏专业人才，影响了绩效评价的深度和广度。

3. 结果应用机制有待完善

虽然绩效结果已开始与预算安排挂钩，但在问责机制、激励机制等方面仍需进一步细化。

未来发展方向建议：

1. 加强绩效目标设定培训，提升目标设置的科学性；
2. 推动绩效评价人才队伍专业化建设；
3. 强化绩效结果应用机制，推动形成闭环管理；
4. 探索绩效管理与大数据、人工智能等技术深度融合。

六、企业如何借鉴佛山市预算绩效管理经验？

预算绩效管理不仅适用于政府财政管理，对企业的预算管理和成本控制同样具有重要借鉴意义。

1. 引入绩效导向的预算编制机制

企业在编制年度预算时，应结合战略目标设定明确的绩效指标，如ROI（投资回报率）、KPI（关键绩效指标）等，确保每一笔预算都有明确的目标指向。

2. 建立预算执行过程中的动态监控机制

通过ERP系统或预算管理软件，对各项支出进行实时监控，及时发现问题并调整预算安排。

3. 强化预算执行后的绩效评估与反馈

预算执行完成后，应对预算执行效果进行评估，分析偏差原因，为下一期预算提供改进建议。

4. 推动绩效结果与部门考核挂钩

将预算执行绩效纳入部门负责人考核体系，提升预算执行的责任感和执行力。

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