乡镇预算绩效管理：如何优化思路提升资金效率？
乡镇预算绩效管理：如何提升基层财政资金使用效率？
在国家财政体制改革不断深化的背景下，预算绩效管理已经成为政府财政管理的重要抓手。尤其在乡镇一级，作为财政资金使用的“最后一公里”，其预算绩效管理水平直接关系到财政资金的使用效率与公共服务质量。
什么是乡镇预算绩效管理？
乡镇预算绩效管理是指在预算编制、执行、监督和评价的全过程中，围绕绩效目标开展的一系列管理活动。其核心在于通过科学设定绩效目标、强化过程监管、实施结果评价，确保财政资金用得其所、用出成效。
它不仅关注资金是否合规使用，更注重资金使用后的产出和效果，是推动财政资金从“花出去”向“花得好”转变的重要机制。
乡镇预算绩效管理的重要性
- 提升财政资金使用效率：通过绩效导向管理，减少无效或低效支出，优化资源配置。
- 增强政府治理能力：绩效管理倒逼项目管理精细化，推动政府决策更加科学、透明。
- 回应公众关切：让财政资金的使用成果可量化、可视化，增强群众对政府工作的满意度。
- 落实政策目标：通过绩效跟踪，确保上级政策在基层得到有效执行。
当前乡镇预算绩效管理面临的挑战
尽管预算绩效管理理念已在各地逐步推广，但在乡镇层面仍面临不少困难：
- 意识薄弱：部分乡镇干部对绩效管理理解不深，仍停留在“完成预算”而非“用好资金”的阶段。
- 制度不健全：缺乏系统的绩效管理制度和操作流程，导致执行随意性大。
- 专业能力不足：绩效目标设定、指标设计、绩效评价等环节缺乏专业人员支持。
- 信息化水平低：手工操作普遍，数据采集、分析、展示效率低下。
- 结果应用有限：绩效评价结果往往流于形式，难以真正影响下一年度预算安排。
构建乡镇预算绩效管理体系的核心思路
要破解上述难题，必须从制度建设、流程优化、能力建设和信息化支撑四个方面协同发力，形成闭环式、全过程的绩效管理体系。
1. 建立健全绩效管理制度体系
制度是管理的基础。乡镇应结合自身实际，制定涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用等环节的制度文件。
| 制度模块 | 主要内容 |
|---|---|
| 绩效目标管理 | 明确绩效目标设置原则、程序及标准 |
| 绩效运行监控 | 建立动态监控机制，及时发现偏差 |
| 绩效评价 | 制定评价办法、评分标准、评价流程 |
| 结果应用 | 建立评价结果与预算安排挂钩机制 |
2. 完善全过程预算绩效管理流程
预算绩效管理应贯穿预算编制、执行、决算和监督全过程，形成“预算编制有目标—预算执行有监控—预算完成有评价—评价结果有应用”的闭环机制。
- 预算编制阶段：所有项目必须同步填报绩效目标，未设绩效目标不得纳入预算。
- 预算执行阶段：定期开展绩效运行监控，发现问题及时调整。
- 决算阶段：组织绩效自评和重点评价，形成绩效报告。
- 监督阶段：将绩效评价结果反馈至相关部门，并作为下年度预算安排依据。
3. 强化绩效管理能力建设
人才是制度落地的关键。乡镇可通过以下方式提升绩效管理能力：
- 开展专题培训，提升财政干部绩效管理意识与技能；
- 引入第三方专业机构协助绩效评价工作；
- 鼓励财政人员考取相关资格证书（如绩效评价师）；
- 建立绩效管理专家库，提供智力支持。
4. 推进绩效管理信息化建设
信息化手段是提升绩效管理效率的重要支撑。建议乡镇积极对接上级财政系统，建设本地化的绩效管理平台，实现以下功能：
- 绩效目标在线填报与审核；
- 绩效运行实时监控与预警；
- 绩效评价数据自动采集与分析；
- 绩效结果可视化展示与导出。
借助数字化工具，不仅可以提高工作效率，还能确保数据真实、可追溯。
乡镇预算绩效管理实施路径
为确保预算绩效管理工作落地见效，建议采取以下实施路径：
- 试点先行，分步推进：选择部分重点项目或单位先行试点，积累经验后再全面推广。
- 明确职责分工：财政所负责统筹协调，各业务科室负责具体项目绩效管理。
- 强化考核激励：将绩效管理工作纳入年度考核，设立奖励机制。
- 加强宣传引导：通过会议、培训、宣传栏等方式，营造良好的绩效文化氛围。
典型案例分析
以某县A镇为例，该镇在推行预算绩效管理初期面临诸多困难，但通过以下措施实现了显著提升：
- 制定了《A镇预算绩效管理办法》，明确了责任分工与操作流程；
- 组织了3轮绩效管理专题培训，覆盖全镇财政与项目负责人；
- 引入第三方机构对重点项目开展绩效评估，提升了评价的专业性；
- 建设了绩效管理信息系统，实现数据在线录入与动态监控；
- 将绩效结果与预算安排挂钩，2023年有5个项目因绩效不佳被削减预算。
通过以上举措，A镇2023年财政资金使用效率提升了23%，群众满意度提高了15%。
未来发展趋势与建议
随着国家对财政绩效管理要求的不断提升，乡镇预算绩效管理将呈现以下几个趋势：
- 由“事后评价”向“全过程管理”转变；
- 由“定性评价”向“定量评价”升级；
- 由“人工操作”向“智能管理”转型；
- 由“单一评价”向“多维应用”拓展。
建议各地乡镇积极拥抱数字化转型，借助专业工具提升绩效管理能力。
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