《乡政府绩效管理现状分析与提升策略》

一、引言

在现代公共管理体系中，乡政府作为基层政权组织，承担着众多职能，其绩效管理水平直接关系到乡村治理的成效和农村地区的发展。有效的绩效管理能够提高乡政府的工作效率、提升服务质量、增强民众满意度等。然而，目前乡政府的绩效管理存在着多种状况，既有取得一定成绩的方面，也面临着诸多挑战。本文将深入探讨乡政府绩效管理的现状，包括其管理模式、考核指标、执行情况等多个维度，并针对发现的问题提出相应的改进建议。

二、乡政府绩效管理的主要模式

（一）目标责任制模式

这是较为常见的一种模式。乡政府会根据上级政府下达的任务目标，如经济发展指标（包括GDP增长、招商引资额等）、社会稳定目标（如治安案件发生率降低幅度等）、民生改善目标（如贫困人口脱贫数量等）等制定详细的责任清单。将这些目标分解到各个部门和工作人员头上，明确各自的责任。这种模式的优点在于目标明确，易于操作，能够确保上级任务得到有效落实。例如，在某个以农业为主的乡，为了实现农业增产的目标，农业部门会被分配到推广新型农业技术到一定农户数量的任务，而负责治安的部门则有保证本乡盗窃案件发生率低于某一数值的目标。但这种模式也存在一些弊端，例如容易导致各部门过于关注自身目标而忽视整体协同，出现“各自为政”的现象。

（二）平衡计分卡模式的初步应用

部分乡政府开始尝试引入平衡计分卡模式。从财务、客户（村民）、内部流程、学习与成长四个维度来构建绩效管理体系。在财务维度，会考虑乡政府财政资金的合理使用和效益产出；在村民维度，重点关注村民对公共服务的满意度、意见反馈等；在内部流程方面，注重各项事务办理流程的优化，减少繁琐环节；在学习与成长维度，则鼓励工作人员参加培训，提升自身素质和业务能力。不过，由于乡政府的资源和人员能力限制，这种模式在应用过程中往往不能完全达到理想状态，比如在指标量化方面存在困难，难以准确衡量学习与成长维度对于整体绩效的贡献。

三、考核指标的设置

（一）经济发展类指标

1. 产业发展指标 - 对于有工业基础的乡镇，工业产值的增长、工业企业的数量增加等是重要的考核指标。例如，某工业型乡镇政府将新引进工业企业数量设定为年度考核的关键指标之一，旨在推动本地工业集群的扩大。 - 在农业主导型乡镇，农产品产量、特色农产品品牌建设等成为考核要点。像有的乡以茶叶种植为主，茶叶的年产量、获得绿色有机认证的茶园面积等都会被纳入考核范围。 2. 财政收入指标 - 乡政府关注本级财政收入的增长，包括税收收入、非税收入等。一方面，税收收入的增长反映了本地经济的活力，如企业纳税额的变化；另一方面，非税收入如土地出让金等也是财政收入的重要来源，对其合理管理和增长也是考核内容。

（二）社会民生类指标

1. 教育指标 - 学校的入学率，尤其是义务教育阶段的入学率必须保证在较高水平。例如，要求小学入学率达到99%以上。 - 教育设施的改善情况，如新建或翻新学校教学楼、增添教学设备等也在考核范围内。 2. 医疗卫生指标 - 乡卫生院的医疗服务水平，包括治愈率、患者满意度等。 - 公共卫生工作的开展情况，如疫苗接种率、传染病防控效果等。 3. 社会保障指标 - 农村居民养老保险和医疗保险的参保率是重要的考核内容，保障农民的养老和医疗权益。 - 对贫困家庭、残疾人等特殊群体的救助工作开展的及时性和有效性。

（三）生态环境类指标

1. 污染防治指标 - 空气质量优良天数比例，对于有工业企业的乡镇，控制工业废气排放，确保空气质量达标是一项重要任务。 - 水体污染治理情况，如河流、湖泊的水质达标率，污水排放是否符合标准等。 2. 生态保护指标 - 森林覆盖率的保持和提升，保护本地的森林资源，开展植树造林活动。 - 对珍稀动植物的保护措施及效果。

四、乡政府绩效管理的执行情况

（一）执行中的积极方面

1. 组织领导重视 - 大部分乡政府都成立了专门的绩效管理领导小组，由乡长或党委书记担任组长，加强对绩效管理工作的领导和协调。这有助于整合各方资源，确保绩效管理工作的顺利推进。例如，在某乡的环境卫生整治工作中，领导小组协调了环保、环卫、宣传等多个部门共同行动，取得了良好的效果。 2. 信息化手段的初步应用 - 一些乡政府开始利用信息化平台来辅助绩效管理。如使用办公自动化软件（OA系统）来进行工作任务的分配、跟踪和反馈。在干部考勤管理方面，采用指纹打卡或人脸识别系统，提高了考勤的准确性和管理效率。

（二）执行中的问题

1. 缺乏有效的监督机制 - 在绩效管理过程中，虽然有考核指标，但对指标完成过程的监督往往不到位。例如，在某些基础设施建设项目中，虽然有工程进度和质量的考核指标，但缺乏实时监督，导致出现工程延期、质量不达标等问题。 2. 绩效考核结果运用不充分 - 很多时候，绩效考核结果仅仅是作为工作人员奖金发放的依据，没有真正与工作人员的晋升、岗位调整等挂钩。这样就降低了绩效管理的激励作用，使得工作人员对绩效管理不够重视。 3. 公众参与度低 - 村民作为乡政府服务的对象，在绩效管理中的参与度极低。他们很少有机会参与到考核指标的制定、绩效评估等过程中。这就可能导致乡政府的工作与村民实际需求脱节。例如，在一些村庄道路建设规划中，如果没有村民的参与，可能会出现道路布局不合理，不能满足村民生产生活需求的情况。

五、提升乡政府绩效管理水平的策略

（一）完善监督体系

1. 建立多元监督主体 - 除了内部监督外，引入外部监督力量，如村民代表监督小组、上级政府的专项督查组等。村民代表监督小组可以对乡政府涉及村民切身利益的工作进行全程监督，如扶贫项目资金的使用情况等。上级政府的专项督查组可以定期或不定期对乡政府的重点工作进行检查。 2. 加强过程监督 - 利用信息化手段，如安装项目监控摄像头、使用项目管理软件等，对各项工作的进展进行实时监控。例如，在农田水利工程建设中，通过摄像头可以随时查看工程现场施工情况，同时借助项目管理软件记录工程进度、材料使用等信息，及时发现问题并解决。

（二）强化绩效考核结果运用

1. 与人事制度挂钩 - 将绩效考核结果与工作人员的晋升、降职、岗位调整等人事制度紧密结合。对于连续多年绩效考核优秀的工作人员，给予晋升机会；而对于绩效差的工作人员，进行岗位调整或降职处理。这样可以激励工作人员积极提高自身绩效。 2. 与培训发展相结合 - 根据绩效考核结果，分析工作人员的优势和不足，针对性地安排培训课程。例如，对于沟通能力不足但业务能力强的工作人员，可以安排沟通技巧培训课程，提升其综合能力。

（三）提高公众参与度

1. 拓宽公众参与渠道 - 通过建立乡政府官方网站、微信公众号等网络平台，定期发布绩效管理相关信息，接受村民的意见和建议。同时，设立线下意见箱、开展村民座谈会等形式，广泛收集村民的诉求。 2. 让公众参与考核指标制定 - 在制定考核指标时，充分征求村民的意见。例如，在确定农村环境卫生整治的考核指标时，听取村民对于垃圾处理、公共厕所建设等方面的看法，使考核指标更符合村民实际需求。

六、关于乡政府绩效管理的相关产品和服务（营销部分）

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