国外政府预算绩效管理：经验借鉴与实践启示

预算绩效管理的重要性

预算绩效管理是现代财政体系的核心环节，近年来在全球范围内受到广泛关注。尤其在当前经济不确定性加剧、财政压力增大的背景下，如何提高财政资金使用效率和公共服务质量，成为各国政府共同面临的课题。本文将系统梳理国外政府预算绩效管理的发展历程、主要特点、典型国家实践，并结合我国实际情况，探讨可借鉴的经验。

什么是政府预算绩效管理？

政府预算绩效管理是指在预算编制、执行、监督等全过程引入绩效理念，通过设定明确的目标、科学的指标体系和动态评估机制，衡量财政资金使用的产出与效果，进而提升公共资源配置的效率与效益。其核心目标包括提高财政资金使用效率、增强政府责任意识和服务能力、促进财政透明化与公众监督、优化财政资源配置结构。

国外政府预算绩效管理的发展历程

自20世纪80年代起，西方国家相继启动了以结果为导向的财政改革，预算绩效管理逐渐成为财政体制改革的重要内容。主要发展阶段包括起步阶段（1980s-1990s）、推广阶段（2000s）和深化阶段（2010年至今）。这一过程不仅体现了财政管理理念的演进，也反映了各国政府在应对财政挑战时的务实探索。

典型国家的预算绩效管理实践

1. 美国：制度化与法律保障并重

美国是最早推行绩效预算改革的国家之一。其核心做法包括制定《政府绩效与结果法案》（GPRA），为绩效管理提供法律基础；建立联邦机构年度绩效计划和报告制度；国会加强对绩效信息的监督与问责。美国的经验表明，制度化的绩效管理有助于提升财政透明度和政府公信力。

2. 新西兰：绩效导向的全面预算改革

新西兰被誉为全球绩效预算改革的先行者。其改革特点包括将预算绩效目标写入部门预算报告；实行“结果—输出”预算模式，强调服务结果而非投入规模；强化部门对绩效结果的责任。这种模式有效推动了财政资源的高效配置。

3. 英国：绩效评估与信息公开相结合

英国在预算绩效管理方面注重公开透明，主要做法有设立独立的绩效评估机构；定期发布部门绩效报告；将绩效信息用于公众监督和政策调整。通过信息公开，英国增强了公众对政府行为的信任。

4. 澳大利亚：以战略目标引导绩效管理

澳大利亚的做法强调长期战略与短期预算的结合。将国家发展战略细化为年度预算目标；采用多维度绩效指标体系；建立跨部门协同机制，提升整体绩效。这种战略导向型绩效管理提升了政策实施的一致性和执行力。

国外经验对我国的启示

我国正处于深化财政体制改革的关键时期，推进预算绩效管理已成为中央和地方财政工作的重点。从国外实践中我们可以提炼出以下几点经验：

• 完善制度设计，构建长效机制
• 强化绩效指标体系建设
• 推动信息化手段应用
• 加强绩效结果的应用与问责
• 提升政府透明度与公众参与

如何高效开展预算绩效管理工作？

在学习借鉴国外经验的基础上，国内政府部门和相关单位也需要结合实际情况，探索适合本地的绩效管理模式。建议包括明确绩效目标、建立绩效指标库、引入第三方评估、完善绩效反馈机制、推动绩效文化建设等。同时，建议各地财政部门积极探索与信息化平台的深度融合，借助数字技术提升绩效管理的科学性与效率。

结语：迈向高质量财政治理的新起点

政府预算绩效管理不仅是财政制度改革的前沿话题，更是一种现代治理思维的体现。要求我们在关注财政投入的同时，更加注重产出和效果，真正做到“以结果论英雄”。对于正在探索预算绩效改革的各级政府而言，既要学习国外先进经验，也要结合中国国情进行本土化创新。只有不断健全制度、优化机制、提升能力，才能推动财政管理向精细化、科学化、透明化迈进。

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