国地税联合绩效管理：推动税务管理现代化的重要路径

在近年来的税务系统中，国地税联合绩效管理被视为一种创新性的管理机制。它不仅提高了税务部门的行政效率，还在优化营商环境、促进依法治税方面发挥了积极作用。本文将从概念、实施背景、核心内容、运行机制、成效分析以及未来发展趋势等方面进行全面解读。

一、什么是国地税联合绩效管理？

国地税联合绩效管理是指国家税务局与地方税务局在职能整合的基础上，通过统一的绩效目标、评价体系和激励机制，对税务管理工作进行系统性评估与优化的一种管理模式。其核心在于通过绩效导向，提升税务人员的工作积极性和服务质量，实现税收征管的高效、公平与透明。

这种管理模式打破了传统的“各自为政”的工作方式，实现了信息共享、资源整合、协同推进的目标。尤其在税务稽查、纳税服务、风险防控等关键环节，国地税联合绩效管理展现出更强的协同效应。

二、实施国地税联合绩效管理的背景

随着我国经济结构的不断调整和税收制度的持续完善，税务管理面临越来越多的新挑战。传统上，国税与地税分属不同的管理体系，存在信息壁垒、职责交叉、资源浪费等问题。为此，2018年国务院启动了国地税征管体制改革，将国税与地税合并为统一的税务机构，从组织架构上为联合绩效管理奠定了基础。

• 解决信息孤岛问题
• 提升税务执法统一性
• 强化内部监督与激励机制
• 优化税收征管资源配置

在这一背景下，联合绩效管理成为推动税务系统内部管理升级的重要抓手，也是落实税收治理体系和治理能力现代化的关键举措。

三、国地税联合绩效管理的核心内容

国地税联合绩效管理的实施涉及多个层面的内容，主要包括以下几个方面：

1. 绩效目标设定：明确各级税务机关和工作人员的具体工作目标，包括税收征管质量、纳税服务满意度、执法规范性等。
2. 绩效指标体系构建：建立科学、可量化的绩效指标体系，涵盖组织绩效、岗位绩效、个人绩效等多个维度。
3. 绩效评估机制：通过定期考核与动态监测相结合的方式，对绩效完成情况进行全面评估。
4. 绩效结果应用：将绩效结果与干部任用、奖惩机制、培训提升等挂钩，形成闭环管理。

通过这些核心内容的落地，税务部门能够更加精准地识别管理短板，优化流程设计，提升整体运行效率。

四、国地税联合绩效管理的运行机制

为了确保绩效管理工作的有效开展，国地税联合绩效管理在运行机制上进行了系统化设计，主要体现在以下几个方面：

1. 组织保障机制

各地税务机关设立专门的绩效管理办公室或领导小组，负责制定绩效管理制度、组织实施考核、监督绩效改进等工作。

2. 数据支撑机制

依托金税工程、大数据平台等信息化手段，建立统一的数据采集、分析与反馈机制，确保绩效评估的客观性和准确性。

3. 动态监控机制

通过月度通报、季度评估、年度考核等方式，对绩效指标进行实时监控和动态调整，确保绩效管理的灵活性和针对性。

4. 结果反馈机制

建立多层级的结果反馈渠道，将绩效评估结果及时反馈给相关单位和个人，作为改进工作的重要依据。

五、国地税联合绩效管理的实际成效

自国地税合并以来，联合绩效管理在多个省市试点并逐步推广，取得了显著成效：

• 税收征管效率明显提升，税务执法更加规范统一；
• 纳税服务满意度稳步上升，纳税人体验持续优化；
• 税务人员工作积极性增强，形成了良好的竞争与激励氛围；
• 税务风险防控能力增强，征管漏洞逐步减少。

例如，某省税务系统在推行联合绩效管理后，年度税收收入同比增长12%，同时纳税人投诉率下降了18%。这充分说明绩效管理在推动税务系统高质量发展方面的积极作用。

六、面临的挑战与应对策略

尽管国地税联合绩效管理已经取得初步成果，但在实践中仍面临一些挑战：

1. 指标设定不合理

部分地区的绩效指标过于侧重数量考核，忽视了质量与效率的平衡，导致“为考核而考核”的现象。

2. 考核结果应用不充分

一些单位对绩效结果的反馈与应用机制不够健全，未能有效激发干部的积极性。

3. 信息系统支持不足

部分地区由于信息化建设滞后，影响了绩效数据的采集、分析与应用效率。

针对上述问题，建议采取以下措施：

1. 优化绩效指标体系，突出质量和效率导向；
2. 加强绩效结果与人事管理、激励机制的衔接；
3. 加快税务信息化建设，提升绩效管理的技术支撑能力。

七、未来发展趋势展望

随着国家“数字政府”建设的深入推进，国地税联合绩效管理将朝着更加智能化、精细化的方向发展：

• 智能化绩效评估：借助人工智能、大数据等技术，实现绩效评估的自动化与精准化。
• 个性化绩效管理：根据不同岗位、不同业务特点，制定差异化的绩效管理方案。
• 全过程绩效管理：从目标设定、过程执行到结果反馈，实现绩效管理的全流程闭环。

未来，税务部门将进一步强化绩效导向，推动绩效管理从“结果导向”向“过程驱动”转变，实现税务治理能力的全面提升。

八、企业如何应对国地税联合绩效管理带来的变化？

对于广大企业而言，国地税联合绩效管理意味着税务环境将更加规范、透明和高效。企业在日常税务管理中应积极适应这一变化：

1. 加强内部税务合规建设，提升发票管理、申报缴纳等环节的规范性；
2. 主动对接税务机关，了解最新政策与监管要求；
3. 利用数字化工具提升财税管理水平，降低税务风险。

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九、结语

国地税联合绩效管理不仅是税务系统内部管理机制的一次深刻变革，更是推动税收治理现代化、优化营商环境的重要举措。通过科学的绩效目标设定、完善的评估机制和有效的结果应用，税务部门正在迈向更加高效、公正、透明的治理模式。

无论是税务机关还是企业纳税人，都应积极拥抱这一变革，在新的税务生态中找准自身定位，实现共赢发展。如需了解更多关于税务绩效管理的实践案例与解决方案，欢迎预约演示，我们将为您提供定制化的专业服务。