地税绩效管理存在的问题：从机制到执行的深度剖析

随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，税务系统作为政府职能的重要组成部分，其绩效管理水平直接关系到税收征管效率、纳税服务质量以及财政收入的稳定增长。其中，地方税务局（以下简称“地税”）在绩效管理方面面临着诸多挑战。

一、地税绩效管理存在的问题

尽管近年来各地地税部门纷纷引入绩效管理体系，但在实际运行中仍存在不少问题。本文将围绕“地税绩效管理存在的问题”这一关键词，深入分析当前地税绩效管理中存在的主要痛点，并探讨可能的优化方向。

1. 绩效指标设置不合理，难以真实反映工作成效

绩效指标是衡量绩效管理是否有效的基础。然而，目前部分地税部门在制定绩效指标时，往往存在以下问题：

• 指标设定过于笼统：如“完成年度税收任务”、“提升纳税人满意度”等目标缺乏可量化的标准，导致考核流于形式。
• 指标偏离实际工作重点：有些指标未能与基层税务人员的实际工作紧密结合，造成考核与实际脱节。
• 忽视差异化管理：不同岗位、不同区域的地税工作差异较大，但绩效指标却“一刀切”，无法体现个体差异。

这种“重结果、轻过程”的指标设计方式，不仅难以激励员工积极性，还可能导致形式主义和数据造假等问题。

2. 绩效评价体系不科学，缺乏动态调整机制

地税绩效管理中的另一大问题是绩效评价体系本身存在缺陷。主要体现在：

• 评价主体单一：多数情况下由上级部门主导评价，缺乏纳税人、第三方机构或同事之间的多元评价，容易造成主观偏差。
• 评价周期固定僵化：年度考核为主，缺乏季度或月度动态反馈机制，难以及时发现问题并调整策略。
• 结果应用不到位：考核结果往往仅用于年终评优评先，未能与晋升、培训、奖惩等挂钩，影响激励效果。

一个科学合理的绩效评价体系应具备多维度、动态性、结果导向等特点，才能真正推动地税工作的持续改进。

3. 信息化水平不足，制约绩效管理效率提升

当前，数字化转型已成为提升政府治理效能的重要路径。然而，在地税绩效管理领域，信息化建设仍显滞后：

• 系统平台分散：各类业务系统（如税收征管、纳税服务、内部办公等）之间缺乏有效集成，绩效数据难以统一归集。
• 数据分析能力弱：缺乏对绩效数据的深度挖掘与智能分析，无法为决策提供有力支撑。
• 移动端支持有限：很多地税单位尚未建立移动绩效管理平台，导致绩效信息获取不便，影响实时监督与反馈。

信息化手段的缺失，使得绩效管理难以实现精准化、智能化，也限制了绩效管理的覆盖面与执行力。

4. 绩效文化尚未形成，员工参与度不高

绩效管理不仅是制度安排，更是一种组织文化。然而，许多地税单位在文化建设方面存在明显短板：

• 重考核轻沟通：绩效管理变成单向的“打分游戏”，缺少管理者与员工之间的互动与反馈。
• 缺乏绩效培训：员工对绩效管理的目标、流程、工具缺乏了解，影响其配合度和主动性。
• 绩效意识淡薄：部分干部和职工仍将绩效管理视为额外负担，未能将其融入日常工作中。

这种“被动应付”的绩效文化，不仅削弱了绩效管理的实际效果，也影响了整个组织的凝聚力和执行力。

5. 激励机制不健全，难以激发员工积极性

绩效管理的核心在于“以结果为导向，以激励为手段”。然而，在实践中，地税部门的激励机制普遍存在以下几个问题：

• 激励方式单一：主要依赖物质奖励，忽视精神激励、职业发展等多元化激励方式。
• 奖惩力度不够：优秀者得不到应有的奖励，落后者也未受到实质性惩戒，导致“干好干坏一个样”。
• 激励机制与绩效脱钩：部分单位绩效结果与薪酬、晋升等关键人事管理环节关联不紧密，影响激励效果。

缺乏有效激励机制，会直接影响员工的工作热情和团队士气，进而影响整体地税工作的推进效率。

六、如何破解地税绩效管理难题？

面对上述问题，地税部门要实现绩效管理的提质增效，必须从多个维度入手，构建科学、合理、高效的绩效管理体系。

1. 优化绩效指标体系，增强可操作性和针对性

地税部门应根据岗位职责、业务特点和区域差异，制定差异化、可量化的绩效指标。例如：

通过细化指标、分类考核，可以更真实、全面地反映员工的实际贡献。

2. 建立多元评价机制，提升绩效评估的客观性

建议地税部门引入“360度评价法”，即从上级、同事、下属、纳税人等多角度进行绩效评价。同时，结合信息化系统，实现自动采集绩效数据，减少人为干预，提升评估的公正性和透明度。

3. 推进绩效管理系统建设，提升管理效率

地税部门应加快绩效管理平台的建设，整合现有信息系统资源，打通数据壁垒，实现绩效数据的实时采集、分析与反馈。同时，开发移动端应用，方便员工随时查看绩效进度，提高参与感。

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4. 构建绩效文化氛围，提升员工认同感

地税单位应加强绩效管理的宣传与培训，让员工理解绩效管理的意义与价值。同时，鼓励员工参与绩效目标的制定与反馈，增强主人翁意识，形成“人人重视绩效、人人参与绩效”的良好氛围。

5. 完善激励机制，强化绩效结果应用

地税部门应将绩效结果与薪酬、晋升、培训等挂钩，真正实现“能者上、庸者下”的激励机制。同时，设立“绩效之星”、“优秀团队”等荣誉称号，提升员工的荣誉感和归属感。

结语

地税绩效管理是一项系统工程，涉及制度设计、技术支撑、文化建设和人才激励等多个方面。当前存在的问题并非一朝一夕形成，其解决也需要持续努力与创新探索。

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