开展预算绩效管理的讲话：全面解读与实践路径

近年来，随着财政体制改革的不断深化，预算绩效管理作为提升政府资金使用效率、优化资源配置的重要手段，越来越受到各级政府和企事业单位的高度重视。在各类政策文件和财政工作会议中，“开展预算绩效管理”已成为高频关键词。本文将从预算绩效管理的基本概念、实施意义、核心环节、常见问题及解决方案等多个维度进行全面解析，并结合实际案例，探讨如何科学有效地开展预算绩效管理。

一、什么是预算绩效管理？

预算绩效管理是一种以结果为导向的财政管理方式，强调“花钱必问效、无效必问责”的理念。它要求在预算编制、执行、监督等各个环节中，始终围绕绩效目标展开，通过设定可量化、可评估的绩效指标，对财政资金的使用效果进行跟踪评价，进而实现资源的最优配置和公共效益的最大化。

• 预算编制阶段：明确项目绩效目标与指标；
• 预算执行阶段：动态监控项目进度与绩效达成情况；
• 决算与评价阶段：开展绩效自评与第三方评估，形成闭环反馈机制。

二、为何要开展预算绩效管理？

开展预算绩效管理不仅是财政管理现代化的必然要求，更是提高政府治理能力、推动高质量发展的关键举措。其重要性主要体现在以下几个方面：

1. 提升财政资金使用效率：通过绩效导向的预算安排，减少无效或低效支出，确保每一分钱都花在刀刃上。
2. 增强政府公信力与透明度：公开透明的绩效评价体系有助于公众了解财政资金的使用情况，增强社会信任。
3. 优化资源配置结构：依据绩效结果调整预算安排，推动资源向高效益、高优先级项目倾斜。
4. 强化责任意识与监督机制：建立“谁申报、谁负责”的绩效责任制，提升部门责任意识和执行力。

三、预算绩效管理的核心内容与流程

预算绩效管理贯穿于预算工作的全过程，主要包括以下五个关键环节：

四、当前预算绩效管理存在的主要问题

尽管预算绩效管理的理念已深入人心，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战，主要包括以下几个方面：

• 绩效目标设定不科学：部分单位存在“重申报、轻目标”的现象，绩效目标模糊、缺乏量化指标。
• 绩效监控机制不健全：缺乏有效的数据采集和分析手段，导致绩效运行监控流于形式。
• 绩效评价能力不足：缺乏专业人才和技术支撑，评价标准不统一，影响结果可信度。
• 结果应用机制缺失：绩效评价结果未能有效转化为预算调整依据，激励约束机制未落实。
• 信息化水平不高：手工操作多，系统集成差，影响绩效管理效率与准确性。

五、如何高效开展预算绩效管理？

要真正实现预算绩效管理的科学化、规范化、精细化，必须从制度建设、技术支撑、能力建设等多方面协同发力。以下是几点关键建议：

1. 建立健全绩效管理制度体系

制定统一的绩效管理规范和操作流程，明确各环节职责分工，确保绩效管理工作有章可循、有序推进。

2. 强化绩效目标管理

在预算编制阶段就应明确绩效目标，采用SMART原则进行设定，确保目标清晰、可衡量、可评估。

3. 构建绩效运行监控机制

通过信息化平台实现对项目执行情况的实时监测，及时掌握绩效达成情况，发现问题及时纠偏。

4. 推动绩效评价专业化

引入第三方专业机构参与绩效评价，提升评价的专业性与独立性，确保评价结果客观公正。

5. 强化绩效结果应用机制

将绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要依据，建立绩效与预算挂钩机制，真正实现“奖优罚劣”。

6. 提升绩效管理信息化水平

借助现代信息技术手段，建设一体化的预算绩效管理信息系统，实现数据共享、流程自动化和智能分析。

例如，某省财政厅通过搭建“预算绩效管理信息平台”，实现了项目立项、目标设置、执行监控、绩效评价、结果应用的全流程线上管理，大大提升了管理效率和数据准确性。

六、预算绩效管理的未来发展趋势

随着数字政府建设的持续推进和财政管理改革的不断深化，预算绩效管理也将呈现出以下几大发展趋势：

• 智能化趋势：人工智能、大数据等技术将广泛应用于绩效目标设定、运行监控与结果分析中。
• 一体化趋势：预算绩效管理将与财政一体化系统深度融合，实现全流程数字化。
• 标准化趋势：国家层面将不断完善绩效指标体系和评价标准，推动绩效管理标准化建设。
• 社会化趋势：公众参与绩效评价将成为常态，提升财政透明度和社会监督力度。

七、结语：让绩效管理成为推动高质量发展的有力抓手

开展预算绩效管理，不是一项简单的技术任务，而是一场深刻的财政理念变革。它要求我们从“重投入”向“重绩效”转变，从“重分配”向“重管理”转变，从“重合规”向“重实效”转变。只有建立起科学合理的绩效管理体系，才能真正实现财政资金使用的提质增效，为经济社会高质量发展提供坚实的财力保障。

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