财政目标绩效管理工作的核心价值与实践路径

什么是财政目标绩效管理工作？

财政目标绩效管理（Fiscal Target Performance Management）是指在财政资金安排和使用过程中，围绕既定政策目标和工作任务，通过设定绩效目标、监控执行过程、评估实施效果，形成“目标—执行—评估—反馈”的闭环管理体系。

它不仅是财政资金管理的一种新理念，更是政府治理能力现代化的重要体现。通过绩效管理，可以有效提升财政资金的使用效率、强化预算约束力、提高公共服务质量和政府公信力。

财政目标绩效管理工作的三大核心价值

• 提升财政资源配置效率：通过科学设定绩效目标，确保财政资金投向重点领域和关键环节，避免资源浪费和低效投入。
• 增强政府责任意识：绩效管理要求各部门对资金使用结果负责，倒逼责任落实，提升行政执行力。
• 推动财政透明化建设：绩效信息公开透明，有助于公众监督政府行为，提升政府公信力。

财政目标绩效管理工作的实施流程

1. 绩效目标设定：在编制预算时明确财政支出的目标和预期成果，确保目标可量化、可评估。
2. 绩效运行监控：在项目执行过程中，实时跟踪资金使用情况和项目进展，及时发现并纠正偏差。
3. 绩效评价实施：项目完成后，组织第三方或内部专家进行绩效评估，分析项目成效与问题。
4. 结果反馈与应用：将绩效评价结果作为下一轮预算安排和政策调整的重要依据，形成闭环管理。

财政目标绩效管理的关键环节

1. 绩效目标设计

绩效目标是绩效管理工作的起点。一个科学合理的绩效目标应具备以下特征：

• SMART原则：具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可实现（Achievable）、相关性强（Relevant）、有时限（Time-bound）；
• 与政策导向一致：符合国家和地方发展战略；
• 可操作性强：便于监测和评估。

2. 绩效指标体系建设

绩效指标是衡量绩效目标实现程度的具体标准。构建一套科学、系统、可操作的绩效指标体系是绩效管理工作的核心任务之一。

• 产出指标：如项目完成数量、服务人次等；
• 效益指标：如社会效益、经济效益、环境效益等；
• 满意度指标：如公众满意度、受益群体满意度等。

3. 数据采集与分析

数据是绩效管理的基础。如何高效、准确地采集和分析绩效数据，直接影响到绩效评价的科学性和公正性。

建议采用信息化手段，如财政绩效管理系统，实现数据自动采集、智能分析和可视化展示，提升管理效率。

4. 绩效评价机制建设

绩效评价应坚持客观、公正、公开的原则，可引入第三方机构参与评估，增强评价结果的权威性和可信度。

同时，应建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，真正实现“奖优罚劣”。

5. 结果应用与持续改进

绩效评价结果的应用是绩效管理工作的落脚点。应将其作为下一年度预算编制、政策优化和项目调整的重要依据。

此外，还应建立绩效管理的持续改进机制，定期总结经验教训，优化管理流程。

财政目标绩效管理的挑战与对策

• 绩效目标设定不科学：部分单位存在目标虚化、指标模糊等问题；
• 绩效数据采集难度大：基层单位数据基础薄弱，难以支撑科学评价；
• 评价机制不健全：缺乏统一的评价标准和方法；
• 结果应用不到位：评价结果未与预算安排形成有效联动。

针对上述问题，建议采取以下对策：

• 加强培训指导：提升基层单位绩效管理人员的专业能力和业务水平；
• 完善制度体系：出台绩效管理实施细则和操作指南；
• 推动信息化建设：搭建统一的财政绩效管理平台，实现数据互联互通；
• 强化结果导向：将绩效结果纳入考核体系，推动绩效与预算深度融合。

财政目标绩效管理的典型应用场景

1. 公共服务类项目

如教育、医疗、养老等民生项目，通过绩效管理明确服务对象、服务质量和服务覆盖率，提升群众满意度。

2. 基建工程项目

在交通、水利、城市更新等领域，绩效管理可用于控制工程进度、成本和质量，防范“豆腐渣工程”。

3. 科技创新支持项目

通过设定科研成果转化率、专利产出、人才引进等指标，推动科技创新资源的高效配置。

4. 政策扶持类资金

如产业扶持、中小企业补贴等，绩效管理有助于评估政策效果，防止“撒胡椒面”式补贴。

财政绩效管理信息化解决方案

随着财政改革的深入推进，传统的手工管理方式已难以满足绩效管理的复杂需求。越来越多的地区开始探索财政绩效管理的信息化路径。

通过建设财政绩效管理系统，可以实现以下功能：

• 绩效目标在线填报与审核；
• 绩效运行动态监控；
• 绩效数据自动生成与分析；
• 绩效评价结果自动归档与调用；
• 绩效信息公示与公众查询。

借助信息化工具，不仅提高了工作效率，也增强了绩效管理的科学性和透明度。

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未来展望：财政绩效管理的深化方向

• 由“事后评价”向“全过程管理”转变：绩效管理将覆盖项目全生命周期，实现事前、事中、事后一体化管理。
• 由“单一评价”向“综合分析”升级：通过大数据、人工智能等技术，实现多维度绩效分析与智能预警。
• 由“政府主导”向“多元协同”推进：鼓励社会力量参与绩效评价，提升评价的客观性和公信力。
• 由“局部试点”向“全面推广”迈进：随着政策法规不断完善，绩效管理将全面覆盖各级财政资金。

结语

财政目标绩效管理工作是财政改革的重要抓手，是提升财政资金使用效益、推动政府治理现代化的关键举措。

面对新形势、新任务，各级财政部门和行政事业单位必须主动作为，积极探索绩效管理的新路径、新模式。

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