县级财政绩效管理现状：问题、挑战与优化路径

在当前国家高度重视财政资金使用效率和透明度的背景下，财政绩效管理已经成为政府治理现代化的重要组成。特别是县级财政，作为我国财政体系的基础层级，对于推动地方经济社会发展、保障民生项目落地具有不可替代的作用。

一、县级财政绩效管理的基本概念与政策背景

财政绩效管理是一种在财政资金分配、使用、监督和评价全过程中，通过设定绩效目标、实施绩效监控、开展绩效评价和结果应用，以提升财政资金使用的经济性、效率性和效果性的管理方式。近年来，国家出台了一系列政策文件，如《预算绩效管理条例》《关于全面实施预算绩效管理的意见》等，为县级财政绩效管理提供了制度依据和发展方向。

二、当前县级财政绩效管理的现状分析

总体来看，县级财政绩效管理正逐步从“重投入、轻管理”向“讲效益、重结果”转变，但仍处于探索发展阶段。以下从几个关键维度进行分析：

1. 绩效管理制度建设情况

多数县级财政部门已初步建立绩效管理制度框架，但在制度执行力、标准统一性、流程规范性等方面仍存在不足。部分县区尚未出台系统性的绩效管理办法，制度执行力度不够，存在“重制度、轻执行”现象，标准体系建设也相对滞后。

2. 绩效目标管理实践

绩效目标是绩效管理的起点，当前县级财政在绩效目标管理上仍存在目标设定不科学、目标审核不严格、目标应用不到位等问题。这些问题导致绩效目标未能有效嵌入预算编制过程，形成“两张皮”现象。

3. 绩效运行监控能力

绩效运行监控是确保财政资金按既定目标高效执行的重要手段。目前多数县级财政尚未建立有效的动态监控机制，缺乏信息系统支持，数据采集困难，监控频率低，信息反馈滞后，风险预警机制缺失，问题难以及时发现和纠正。

4. 绩效评价质量与结果应用

绩效评价是检验财政资金使用成效的关键环节。虽然多数县区已开展事后绩效评价，但普遍存在评价方法单一、评价结果未与预算安排挂钩、公众参与度低等问题。这些问题导致绩效管理缺乏内生动力。

5. 信息化建设水平

信息化是提升绩效管理效率的重要支撑。目前大部分县级财政仍依赖手工操作或简单的电子表格，缺乏统一的绩效管理信息系统。这些问题导致系统功能不完善，数据孤岛现象严重，基层人员信息化素养不高，影响系统推广应用。

三、县级财政绩效管理面临的现实挑战

结合当前县级财政绩效管理的实际情况，主要面临以下几个方面的挑战：

1. 制度机制不健全

部分地区尚未建立完整的绩效管理制度体系，职责划分不清，绩效管理与预算编制、执行、监督等环节衔接不畅，导致绩效管理“形似神离”。

2. 专业人才匮乏

县级财政部门普遍缺乏具备绩效评估、数据分析、项目管理等专业知识的人才，导致绩效管理专业性不强，工作推进缓慢。

3. 预算单位绩效意识薄弱

一些预算单位仍停留在“完成任务式”管理阶段，对绩效目标设定、绩效监控、结果应用等环节缺乏主动性和责任感。

4. 财政资源配置不合理

部分地区财政资金“重分配、轻监管”，绩效导向不明显，未能实现“花钱必问效、无效必问责”的目标。

5. 激励约束机制缺失

绩效评价结果尚未与预算安排、干部考核等形成有效联动，缺乏强有力的奖惩机制，导致绩效管理缺乏内生动力。

四、推动县级财政绩效管理优化的对策建议

针对上述问题与挑战，建议从以下几个方面着手，系统推进县级财政绩效管理能力提升：

1. 健全制度体系，夯实绩效管理基础

• 制定符合本地实际的绩效管理实施细则；
• 明确财政部门、预算单位、第三方机构等各方职责分工；
• 建立绩效目标、监控、评价、结果应用一体化工作机制。

2. 强化绩效目标管理，提升预算编制质量

• 加强绩效目标培训指导，提升预算单位目标设定能力；
• 建立分行业、分领域的绩效指标库，增强目标科学性；
• 将绩效目标作为预算安排的前置条件，强化源头控制。

3. 推进绩效运行监控常态化

• 建立动态监测机制，及时发现和纠正执行偏差；
• 引入大数据、人工智能等技术手段，提高监控效率；
• 建立绩效预警机制，强化过程管理。

4. 提升绩效评价质量，强化结果应用

• 引入第三方专业机构参与绩效评价，提升评价公信力；
• 建立绩效评价结果反馈机制，推动整改落实；
• 将绩效结果与预算安排、干部考核等挂钩，增强结果约束力。

5. 加快信息化建设，提升管理效率

• 推动建设统一的绩效管理信息系统，实现全流程数字化管理；
• 打通财政、审计、预算单位等系统间的数据壁垒，实现信息共享；
• 加强基层人员培训，提升信息化应用能力。

6. 加强宣传引导，提升绩效管理意识

• 加强对预算单位的绩效管理宣传和培训；
• 通过典型案例推广，提升社会各界对绩效管理的认知度；
• 鼓励公众参与绩效监督，增强财政透明度。

五、结语：迈向高质量财政治理的新征程

县级财政绩效管理是一项系统工程，涉及制度设计、机制创新、能力建设、技术支撑等多个方面。面对新时代财政管理的新要求，各地应以问题为导向，以目标为牵引，持续深化绩效管理改革，切实提升财政资金使用效益。对于广大县级财政部门而言，当前正是推进绩效管理改革的关键时期。无论是制度建设、人才培养，还是信息化升级，都需要借助专业的工具和平台来实现高效运作。如果您正在寻找一套成熟、高效、可落地的财政绩效管理方案，不妨参考我们提供的优化建议，共同推动县级财政绩效管理迈向新的高度。