南京市绩效管理与招标：提升政府效能的双引擎

近年来，随着我国政府治理能力现代化的推进，绩效管理作为提升政府效能的重要工具，在各级政府中得到了广泛应用。而南京市作为江苏省的省会城市，其在绩效管理方面的探索与实践尤为引人注目。与此同时，政府招投标作为资源配置和公共服务外包的重要手段，也日益成为公众关注的焦点。

一、南京市绩效管理：从理念到实践的转变

绩效管理，顾名思义，就是通过对组织或个人的工作绩效进行系统评估，以实现组织目标的过程。在政府治理中，绩效管理的核心在于通过设定明确的目标、建立科学的指标体系、实施有效的监控机制和结果反馈，提升公共服务的质量与效率。

南京市自“十三五”以来，逐步建立了覆盖市、区、街道三级政府的绩效管理体系。该体系不仅涵盖了经济建设、社会发展、环境保护等多个维度，还引入了第三方评估、公众满意度调查等多元评价方式，形成了较为完整的闭环管理机制。

二、南京市绩效管理的主要特点

• 目标导向明确：南京市绩效管理强调以结果为导向，设定可量化、可考核的目标体系。
• 指标体系科学：根据各部门职能不同，制定差异化指标，确保绩效评估的公平性与针对性。
• 过程控制严格：通过信息化平台实时跟踪任务进展，及时发现问题并整改。
• 结果运用广泛：绩效结果与干部奖惩、资源配置、财政拨款挂钩，增强激励效果。

三、绩效管理在政府招投标中的作用

政府招投标是公共资源分配的重要方式，其核心在于通过公开、公平、公正的程序，选择最优供应商或承包商，实现资源的最优配置。而在这一过程中，绩效管理的作用不容忽视。

首先，绩效管理可以为招投标项目提供前期评估依据。例如，在项目立项阶段，通过绩效评估确定项目的必要性和可行性，避免盲目投资。

其次，在招投标执行过程中，绩效管理可以帮助政府对中标单位的履约情况进行动态监控，确保项目按质按量完成。

最后，在项目结束后，绩效管理还能对项目的实际效果进行后评价，为今后类似项目的决策提供数据支持。

四、南京市政府招投标的现状分析

南京市在政府招投标领域一直走在前列。近年来，南京市政府积极推进招投标电子化改革，实现了从项目立项、招标公告发布、投标文件提交、评标定标到合同签订的全流程线上操作。

此外，南京市还建立了统一的公共资源交易平台，实现了信息共享、流程标准化和监管透明化，有效遏制了围标、串标等违法行为。

根据南京市公共资源交易中心发布的数据显示，2023年全市共完成政府采购和工程建设项目招投标约1.2万项，涉及金额超过800亿元，其中电子招标占比已超过95%，大大提升了工作效率和监管能力。

五、绩效管理与招投标融合的路径探索

将绩效管理理念融入政府招投标全过程，是实现公共资源配置最优化的关键路径。具体而言，可以从以下几个方面着手：

1. 前置绩效评估：在项目立项前，开展绩效可行性研究，明确项目预期成果、服务对象、成本效益等关键要素。
2. 设置绩效条款：在招标文件中嵌入绩效目标和考核标准，要求投标单位提交绩效承诺书。
3. 强化履约管理：建立项目绩效跟踪机制，定期对中标单位的服务质量、进度、成本等进行评估。
4. 绩效结果应用：将绩效评估结果作为后续合同续约、支付尾款、信用评级的重要依据。

六、案例分享：南京市某区教育局绩效导向型采购实践

南京市某区教育局在一次校园智慧教学系统采购项目中，首次尝试将绩效管理理念引入招投标环节。该项目不仅在招标文件中明确了系统上线后的使用率、教师培训覆盖率、学生满意度等绩效指标，还在合同中设置了阶段性验收和绩效支付机制。

项目实施半年后，教育局委托第三方机构进行了绩效评估，结果显示系统使用率达到92%，教师培训完成率为100%，学生满意度评分达到4.8分（满分5分）。基于良好的绩效表现，教育局最终全额支付了项目尾款，并将该供应商纳入优质供应商名录。

这一案例表明，将绩效管理与招投标相结合，不仅能提升政府采购的质量，还能增强供应商的责任感和服务意识，形成良性循环。

七、面临的挑战与应对策略

• 绩效指标设定难度大：部分项目难以量化，导致绩效评估缺乏客观依据。
• 数据采集与分析能力不足：缺乏统一的数据平台和专业分析团队，影响绩效评估的准确性。
• 部门协同机制不健全：绩效评估涉及多个部门，协调难度较大。

针对上述问题，建议采取以下应对措施：

1. 建立绩效指标库：根据不同行业、不同类型项目，分类制定通用绩效指标模板，供各部门参考使用。
2. 推动信息化建设：加快建设绩效管理系统平台，实现数据自动采集、智能分析和可视化展示。
3. 加强制度保障：完善绩效管理制度，明确各部门职责分工，强化跨部门协作机制。

八、未来展望：构建绩效导向的现代治理体系

随着国家对政府治理能力现代化要求的不断提高，绩效管理与政府招投标的深度融合将成为大势所趋。南京市应继续深化改革创新，探索更具前瞻性和系统性的治理模式。

未来，南京市可在以下几个方向进一步发力：

• 推广绩效导向型采购模式：鼓励更多部门在重大投资项目中采用绩效导向招标方式。
• 建设绩效大数据平台：整合财政、审计、统计等部门数据，构建全市统一的绩效数据资源池。
• 推动绩效文化建设：加强对公务员的绩效管理培训，提升其绩效意识和能力。

九、结语

南京市作为东部沿海重要城市，在绩效管理和政府招投标方面已经走在全国前列。但面对新时代、新挑战，仍需不断探索和完善绩效导向的治理机制。

如果您所在的单位也在探索绩效管理与招投标的结合路径，欢迎点击免费注册试用或预约演示，了解更多关于绩效管理系统和招投标平台一体化解决方案，助力您的单位实现高质量发展。