"揭秘甘肃省政府预算绩效管理：现状、流程与挑战全面解读"

甘肃省政府预算绩效管理：深入解析与多维度探讨

一、引言

在现代公共管理领域，政府预算绩效管理扮演着至关重要的角色，它是提升财政资金利用效率和效益的核心所在。对于甘肃省来说，强化政府预算绩效管理具有不可估量的价值。这不仅关乎财政资源的合理分配，更是确保政策落地生效、满足民众需求及实现可持续发展的关键所在。

二、甘肃省政府预算绩效管理的基础理解

（一）预算绩效管理的定义

预算绩效管理，即一种以结果为导向的预算管理模式。它贯穿于预算编制、执行、监督和评价的每一个环节。在甘肃省政府预算管理中，它意味着对财政资金投入所产生的产出和效果进行衡量、评估，并据此调整预算安排。例如，在基础设施建设中，不仅要关注资金是否按计划支出，更要评估项目是否达到了预期的交通或经济效果。

（二）甘肃省政府预算绩效管理的范畴

其范围广泛，包括省级政府各部门的预算项目，如教育、医疗、农业和工业等。无论是大型基础设施还是日常行政经费，都被纳入预算绩效管理体系。如教育部门的学校建设专项资金，在项目规划时就明确绩效目标，如新增学位、提高教育质量等，并在执行过程中进行监控和最终评价。

三、甘肃省政府预算绩效管理的重要性

（一）提升财政资金使用效率

通过预算绩效管理，甘肃省能够精准地将财政资金投向最需要和效益最大的领域。如在扶贫项目中，绩效管理制度能避免资金浪费在低效产业上，确保有限的财政资金发挥最大作用。

（二）增强政府公信力

当政府能有效管理预算，民众对政府的信任度会提高。如环保项目成功改善环境质量，民众将更认可政府的决策和管理能力。

（三）优化资源配置

预算绩效管理能根据各地区、各部门的绩效表现来分配资源。如在医疗卫生领域，绩效好的医院可能会获得更多财政支持，从而促进资源的优化配置。

四、甘肃省政府预算绩效管理的实施流程

（一）预算编制阶段的绩效目标设定

1. 明确性原则

各部门在编制预算时，需设定清晰、可衡量的绩效目标。如文化产业扶持项目，应明确具体目标如扶持特定数量的文化企业、实现年营业额增长等。

2. 相关性原则

绩效目标要与部门职能和政策目标相契合。例如，农业部门的项目应围绕提高农业产量等与农业发展相关的目标设定。

（二）预算执行阶段的绩效监控

1. 定期监控

各部门需定期监控预算执行情况和绩效目标实现进度。如每季度检查正在实施的项目，查看资金支出、项目进展及风险等。

2. 动态调整

根据监控结果，如发现绩效目标不合理或外部环境变化，要及时调整目标和预算安排。

（三）预算评价阶段的绩效评价

1. 评价主体多元化

评价主体包括内部和外部评价主体。内部评价主体熟悉项目情况但可能存在自利性偏差；外部评价主体则更客观公正。

2. 评价方法多样化

采用成本-效益分析法、比较法、因素分析法等方法。如评估污水处理厂建设项目时，计算建设成本和运营成本，对比其带来的效益。

（四）评价结果应用阶段

1. 反馈与整改

将绩效评价结果反馈给各部门并要求整改存在的问题。如科技研发项目结果显示成果转化率低，则要分析原因并制定整改措施。

2. 预算调整

根据绩效评价结果调整下一年度的预算安排。对于绩效好的项目可增加预算，对于绩效差的项目则削减或取消预算。

五、甘肃省政府预算绩效管理面临的挑战

（一）绩效目标设定的科学性

1. 部分部门缺乏专业知识

一些部门在设定绩效目标时因缺乏专业知识而难以制定科学合理的目标。如数字经济产业扶持项目中的指标把握不准。

2. 目标短期化倾向

有些部门为了便于操作倾向于设定短期绩效目标而忽视长期效益。如生态保护项目中只注重短期植树造林数量而忽略长期生态功能培育等。

（二）绩效监控的有效性

1. 监控信息不及时

预算执行过程中由于信息传递不畅等原因可能导致绩效监控信息不能及时反馈。如偏远地区农村基础设施建设项目因通信条件差导致项目进展和资金使用情况不能及时上报。

2. 监控手段单一

目前主要依赖传统报表和检查等监控手段缺乏现代化信息技术手段。如众多小型民生项目中未利用大数据、物联网等技术进行实时监控。

（三）绩效评价的客观性

1. 内部评价的局限性

内部评价可能受到部门利益的影响存在美化评价结果的情况。如某个部门为了争取更多预算在内部评价时夸大项目绩效成果而掩盖问题。

2. 外部评价的独立性

虽然引入了外部评价主体但在实际操作中部分第三方机构可能受到委托方的不当影响影响评价结果的独立性。而且社会公众参与评价的积极性和专业性也有待提高。