关于政府绩效管理：如何做到科学有效？

《关于政府绩效管理》

一、政府绩效管理的概念与内涵

政府绩效管理是一种以提高政府公共管理和公共服务能力为目标的管理方式。它旨在通过一系列科学的方法、工具和流程，对政府部门及其工作人员的工作绩效进行评估、监测和改进。从本质上讲，这是一种将政府的战略目标转化为可衡量成果的机制。

其内涵包括多个方面。首先，目标设定是关键的一环。政府需要明确自身在经济发展、社会稳定、民生改善等各个领域的目标，这些目标应该具有明确性、可衡量性、可达成性、相关性和有时限性（SMART原则）。例如，在经济发展方面，目标可能是某地区在一定时期内GDP增长的具体百分比，或者是吸引外资的具体金额。

其次，绩效评估指标体系的构建也非常重要。这一体系涵盖了不同的维度，如行政效率、服务质量、资源利用效率等。以行政效率为例，可能会通过办理某项行政审批业务的平均时长来衡量；服务质量则可以通过民众满意度调查结果来反映。

二、政府绩效管理的重要性

（一）提升政府治理能力

有效的绩效管理能够促使政府部门更加科学地规划工作、合理分配资源。当每个部门都清楚自己的绩效目标并且知道如何被评估时，就会更加注重工作的计划性和执行效果。例如，在城市规划部门，如果有明确的绩效管理指标，如每年完成一定数量的公共设施建设项目，且项目质量要达到一定标准，那么该部门就会积极协调各方资源，确保项目按时高质量完成，从而提升整个城市的规划和建设水平，增强政府在城市治理方面的能力。

（二）增强公众信任

透明、公正的绩效管理能够让公众了解政府部门的工作成效。当公众看到政府部门在努力实现各项绩效目标，如改善教育资源分配不均的状况、提高医疗卫生服务水平等，并且取得了实际成果时，就会增加对政府的信任度。例如，通过公布教育部门在缩小城乡教育差距方面的绩效数据，如农村学校师资力量提升比例、农村学生学业成绩提升幅度等，让民众感受到政府在教育公平方面所做的努力。

（三）促进资源优化配置

绩效管理有助于识别哪些政府项目或部门在资源利用上存在低效现象。通过对各部门的绩效评估，可以发现一些部门可能存在资源浪费的情况，如资金闲置、设备利用率低等。而同时，其他部门可能因为资源短缺而无法有效开展工作。基于绩效管理的结果，可以将资源从低效部门向高效部门或急需资源的项目转移，实现资源的优化配置。例如，在环保领域，如果发现某个污水处理项目由于缺乏资金而进展缓慢，而另一个环境监测部门有多余的资金用于非必要的设备更新，就可以进行资源调整。

三、政府绩效管理的主要方法

（一）目标管理法

这是一种以目标为导向的管理方法。政府部门首先确定总体目标，然后将其分解为各个部门和岗位的具体目标。在实施过程中，不断跟踪目标的达成情况并进行调整。例如，一个市政府制定了年度提升城市环境质量的总体目标，那么环境卫生部门的目标可能就是提高垃圾清理的及时率和垃圾分类的准确率，园林部门的目标则是增加城市绿化覆盖率等。各部门按照自己的目标制定工作计划，并定期向上级汇报目标完成进度。

（二）平衡计分卡法

平衡计分卡从财务、顾客、内部流程、学习与成长四个维度来评估政府绩效。在政府绩效管理中，财务维度可以理解为财政资金的合理使用和预算执行情况；顾客维度则对应民众的满意度和需求满足情况，比如市民对公共交通服务的评价；内部流程维度涉及政府部门内部的工作流程是否高效、规范，例如行政审批流程的简化程度；学习与成长维度关注政府工作人员的素质提升和创新能力，如公务员参加培训的频次和效果等。通过这种多维度的评估，可以全面、系统地反映政府的绩效状况。

（三）关键绩效指标法（KPI）

关键绩效指标法是选取对政府部门成功起关键作用的少数指标进行重点评估。例如，对于税务部门来说，关键绩效指标可能包括税收征收率、纳税服务满意度等。这些指标能够直观地反映税务部门的核心工作成果。确定KPI的过程需要深入分析政府部门的职能和战略目标，找出最能体现其工作价值的关键因素。一旦确定了KPI，就可以对部门和员工的绩效进行有针对性的评估和管理。

四、政府绩效管理的实施步骤

（一）绩效计划制定

这一阶段需要政府部门根据自身的职能定位、发展战略以及上级政府的要求，制定出详细的绩效计划。绩效计划应包括绩效目标、绩效指标、行动计划、资源分配等内容。例如，教育部门在制定绩效计划时，要明确年度内提高本地区整体教育质量的目标，确定诸如学生综合素质提升比例、教师教学水平提升指标等绩效指标，制定相应的如加强师资培训、改善教学设施等行动计划，并合理分配人力、物力和财力资源。

（二）绩效监控与沟通

在绩效实施过程中，需要对绩效进行持续的监控。这包括定期收集绩效数据，如统计部门每月收集经济发展相关的数据以监控经济增长目标的达成情况。同时，还要建立有效的沟通机制，上下级之间、部门之间要保持信息畅通。例如，在一项大型基础设施建设项目中，建设部门要及时向相关部门通报工程进度、遇到的问题等，以便各方协调解决，确保项目绩效目标的实现。

（三）绩效评估

按照预定的绩效评估周期（通常为一年或半年），采用合适的评估方法对政府部门的绩效进行评估。评估主体可以包括上级政府部门、同级部门互评、第三方评估机构以及公众评价等。例如，在对民政部门的绩效评估中，上级民政部门可以从政策执行情况等方面进行评估，同级其他部门可以对其协同工作能力进行评价，第三方评估机构可以从专业角度评估民政服务的效率和质量，公众则可以通过满意度调查对民政部门的服务进行评价。

（四）绩效反馈与改进

将绩效评估的结果反馈给政府部门及其工作人员，使其明确自身的优势和不足。根据反馈结果，制定改进措施并纳入下一轮的绩效计划。例如，如果发现某卫生部门在应对突发公共卫生事件中的应急响应速度较慢，那么在反馈后，该部门就要制定改进方案，如加强应急演练、完善应急预案等，以提高未来的绩效表现。

五、政府绩效管理面临的挑战

（一）目标设定的合理性

政府的工作目标往往受到多种因素的影响，如政治环境、社会需求、利益集团等。有时候，目标可能过于理想化或者不符合实际情况。例如，在一些地区为了追求短期的经济增长数字，设定过高的GDP目标，导致地方政府过度依赖土地财政或者高污染产业，忽视了可持续发展和环境保护等重要目标。这就需要在目标设定过程中充分调研、广泛征求意见，确保目标既具有挑战性又具有可实现性。

（二）绩效指标的科学性

构建科学的绩效指标体系并非易事。一方面，有些指标难以量化，如文化部门对社会文化氛围营造的贡献就很难用一个简单的数字来衡量。另一方面，部分指标可能存在片面性，例如仅仅以破案率来衡量公安部门的绩效，可能会导致一些公安部门为了追求高破案率而忽视案件预防等其他重要工作。因此，需要综合考虑定性和定量指标，从多个角度构建全面、科学的绩效指标体系。

（三）数据收集与管理的难度

政府绩效管理需要大量的数据支持，但在数据收集过程中往往面临诸多困难。不同部门的数据格式可能不一致，数据来源渠道众多且分散，部分数据可能存在不准确、不完整的情况。例如，在统计社会就业情况时，劳动部门、企业、社区等都有相关数据，但整合这些数据并确保其准确性需要耗费大量的人力和时间。此外，数据安全和隐私保护也是需要关注的问题。

（四）利益相关者的协调

政府绩效管理涉及到多个利益相关者，包括政府部门自身、上级政府、公众、企业等。不同利益相关者对绩效的期望和关注点可能存在差异。例如，企业可能更关注政府的营商环境改善绩效，而公众则更关心民生保障方面的绩效。如何协调各方利益，使绩效管理既能满足政府自身管理