山东省工程管理新规范：全方位解析，助力项目管理更高效

《山东省工程项目管理办法全解析》

一、引言

在山东省的建设发展过程中，工程项目管理占据着举足轻重的地位。为了规范各项工程项目管理活动，提升项目的质量、效率以及效益，山东省已经颁布了工程项目管理办法。该办法详尽地涵盖了工程项目自立项至竣工交付的整个过程，对参与项目的各主体，诸如建设单位、施工单位、监理单位等，均给予了明确的规定与规范。

二、山东省工程项目管理办法的适用范围

（一）地域范围

该办法适用于山东省境内所有工程项目，无论城市还是乡村。无论是大型基础设施建设项目，如高速公路、桥梁、铁路等，还是小型民用建筑工程，如住宅、商业楼等，均须遵循此管理办法。此举确保了全省范围内工程项目管理标准的一致性，有助于构建统一的建设市场秩序。

（二）项目类型范围

包括新建项目、改建项目和扩建项目。新建项目是指从无到有的建设过程，管理办法规定了从项目规划选址开始的一系列流程；改建项目是对现有建筑或设施进行改造升级，需要按照办法中的要求保证改造过程的合法性、安全性以及对周边环境的影响控制；扩建项目则在原有的基础上扩大规模，也要遵循相应的管理程序，例如在不违反原有规划许可的前提下进行合理的设计变更等。

三、工程项目管理中的主要参与方及其责任

（一）建设单位

1. 项目前期工作 - 建设单位作为项目的发起者，首先负责项目的可行性研究。这包括对项目的市场需求、技术可行性、经济合理性等方面展开深入调研与分析。例如，在决定建设一个大型商业综合体时，要分析当地的消费市场容量、竞争对手情况，以及现有的技术手段能否满足项目的功能需求，并评估项目的投资回报率等。 - 办理相关审批手续也是建设单位的重要职责。这涉及到土地使用审批、规划许可证获取、环境影响评价审批等多个环节。任何一个环节的缺失或延误都可能导致项目无法顺利推进。 2. 项目实施阶段 - 建设单位要负责项目的招投标工作。依照管理办法的规定，必须采用公开、公平、公正的招投标方式选取合格的施工单位、监理单位等。这就要求建设单位制定严谨的招标文件，明确项目的要求、技术标准、工期等关键要素，并且严格按照招投标程序进行操作，杜绝出现围标、串标等不正当行为。 - 资金管理方面，建设单位要确保项目资金的足额、及时到位。倘若资金链断裂，将会致使项目停工，造成巨大的损失。同时，还要对资金的使用进行严格监管，防止资金被挪用等情况发生。 3. 项目后期工作 - 组织竣工验收是建设单位在项目完成后的重要任务。建设单位要按照相关标准和合同要求，对项目的工程质量、功能实现等方面进行全面检查。唯有通过竣工验收的项目才能够交付使用。 - 在质保期内，建设单位还要负责协调处理工程出现的质量问题，督促施工单位履行保修义务。

（二）施工单位

1. 施工准备 - 施工单位在中标后，要组建高效的项目管理团队。这个团队应涵盖项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等各类专业人员。例如，项目经理要具备丰富的项目管理经验，能够协调各方资源，确保项目顺利进行；技术负责人要精通工程技术，能够解决施工过程中的技术难题。 - 编制施工组织设计也是施工单位的重要工作。施工组织设计应包含工程概况、施工总体部署、施工进度计划、施工资源配置等内容。以一个高层建筑项目为例，施工进度计划要合理安排各楼层的施工顺序、时间节点，考虑到混凝土浇筑后的养护时间、模板周转时间等因素，确保项目按时完工。 2. 施工过程管理 - 工程质量控制乃是施工单位的核心责任之一。施工单位要建立健全质量管理体系，依照设计图纸和施工规范展开施工。在每一道工序完成后，都要进行质量自检，如在钢筋绑扎工序完成后，要检查钢筋的规格、数量、间距是否符合设计要求，只有自检合格后才能进入下一道工序。 - 安全管理同样不可忽视。施工单位要制定安全管理制度，设置安全警示标志，为施工人员提供必要的安全防护用品。例如在建筑施工现场，要对深基坑、高处作业等危险区域进行重点防护，防止发生安全事故。 3. 工程交付 - 施工单位要按照合同约定的时间和质量标准完成工程建设，并向建设单位提交竣工资料。竣工资料涵盖工程竣工报告、施工图纸、工程变更记录、质量检验报告等，这些资料是项目竣工验收和后期维护的重要依据。

（三）监理单位

1. 监理规划与实施细则 - 监理单位在承接项目后，首要任务是编制监理规划。监理规划应根据项目的特点、建设单位的要求等因素，明确监理工作的目标、范围、内容、方法等。在此基础上，针对具体的分部分项工程，还需编制监理实施细则。例如对于混凝土工程的监理实施细则，要详细规定混凝土原材料的检验标准、配合比的控制要求、浇筑过程的旁站监督要点等。 2. 施工过程监理 - 监理单位要对工程质量实施全程监控。在施工过程中，监理人员要对关键工序进行旁站监督，如对基础灌注桩的混凝土浇筑过程进行旁站，确保施工符合规范要求。同时，还要对施工单位的质量检验工作进行平行检验，对发现的质量问题及时要求施工单位整改。 - 工程进度控制亦是监理单位的重要职责。监理单位要根据建设单位与施工单位签订的合同工期要求，审查施工单位的进度计划，并定期检查进度执行情况。倘若发现实际进度滞后，要协助施工单位分析原因，提出调整措施，如增加施工人员、调整施工顺序等，确保项目能够按时完工。 - 在工程费用控制方面，监理单位要审核施工单位的工程计量和费用支付申请。防止施工单位虚报工程量，确保建设单位的资金合理使用。 3. 竣工验收监理 - 监理单位要参与项目的竣工验收工作，对工程质量是否符合验收标准出具监理意见。如果在验收过程中发现存在质量问题，监理单位要督促施工单位整改，直至达到验收要求。

四、工程项目管理办法中的质量管理要求

（一）质量标准体系

山东省工程项目管理办法遵循国家统一的工程质量标准体系，同时结合山东省自身的地理、气候等特殊条件，补充制定了一些地方标准。例如在建筑节能方面，山东省有更严格的保温隔热要求，以适应冬季寒冷的气候特点。这些标准涵盖了工程建设的各个方面，从建筑材料的质量标准，如水泥的强度等级、钢材的屈服强度等，到分部分项工程的质量验收标准，如地基基础工程的承载力要求、主体结构工程的混凝土强度评定标准等。

（二）质量控制措施

1. 原材料质量控制 - 工程项目所使用的原材料必须从合格供应商处采购。建设单位、施工单位和监理单位都有责任对原材料进行检验和验收。例如对于砂石料，要检查其颗粒级配、含泥量等指标；对于水泥，要检查其生产日期、强度等级等。只有检验合格的原材料才能进入施工现场用于工程建设。 2. 施工过程质量控制 - 严格执行施工工序是保证工程质量的关键。每一道工序都要有明确的质量标准和操作规范，施工人员必须按照规范进行操作。同时，施工单位要建立质量追溯机制，对每一道工序的施工人员、质量检验人员等信息进行记录，一旦发现质量问题，可以迅速追溯到源头并采取相应的整改措施。 3. 质量检验检测 - 工程建设过程中要定期进行质量检验检测。施工单位要进行自检，监理单位要进行平行检验和抽检，建设单位也可以委托第三方检测机构进行检测。例如在钢结构工程中，要对钢材的力学性能、焊缝质量进行检测，确保工程结构的安全可靠。

五、工程项目管理办法中的安全管理要求

（一）安全管理制度

1. 安全生产责任制 - 各参与方都要建立安全生产责任制。建设单位要对项目的整体安全负责，施工单位要对施工现场的安全管理负责，监理单位要对安全监理工作负责。每个单位内部也要层层分解安全责任，将责任落实到具体的部门和人员。例如施工单位的项目经理是施工现场安全生产的第一责任人，他要组织制定安全管理制度，定期进行安全检查，对发现的安全隐患及时整改。 2. 安全教育培训制度 - 施工单位要对